——2024年1月17日在淮南市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)主任 陳儒江

各位代表：

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2023年主要工作

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。一年來，常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、市委人大工作會(huì)議精神，深入踐行全過程人民民主，圍繞中心依法履職，服務(wù)大局擔(dān)當(dāng)作為，共召開常委會(huì)會(huì)議7次，制定法規(guī)1件、修訂1件、廢止1件，聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告27項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查4次，組織專題視察調(diào)研121次，作出決議、決定16項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員31人次，圓滿地完成了市十七屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把牢正確政治方向

牢牢把握人大工作的政治屬性，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

扎實(shí)開展主題教育。按照黨中央和省委、市委統(tǒng)一部署，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等重點(diǎn)措施，踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)。豐富學(xué)習(xí)形式，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂；大興調(diào)查研究，聚焦全過程人民民主、地方性法規(guī)實(shí)施、糧食安全、養(yǎng)老服務(wù)等7個(gè)課題開展調(diào)研，抓好正反面典型案例解剖式調(diào)研，推動(dòng)調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用；抓實(shí)檢視整改，著力讓人民群眾切實(shí)感受到解決問題的實(shí)際成效；堅(jiān)持學(xué)以致用，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)干擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過主題教育，更加自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，更加自覺運(yùn)用這一科學(xué)理論提出的新理念新思想新戰(zhàn)略來謀劃和推動(dòng)人大工作，更加自覺運(yùn)用這一科學(xué)理論蘊(yùn)含的世界觀方法論來加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作要求謀劃推進(jìn)立法、監(jiān)督等工作，切實(shí)做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作全過程各方面，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

落實(shí)管黨治黨責(zé)任。著力發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，不斷增強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能。認(rèn)真做好省委巡視反饋意見整改落實(shí)工作。壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。

二、以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，推進(jìn)法治淮南建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞推動(dòng)改革發(fā)展、回應(yīng)人民期待等開展“小切口”“小快靈”立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

著眼解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出有效管用。聚焦近年來舜耕山風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理不到位、群眾反映較為強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真落實(shí)市委立法決策，修訂《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》，在起草過程中積極向省人大請(qǐng)示匯報(bào)，多次召開條例修訂工作座談會(huì)，著力回應(yīng)群眾關(guān)切、提高法規(guī)質(zhì)量。針對(duì)管理體制不順、執(zhí)法力度較弱等群眾高度關(guān)注的問題，新修訂《條例》進(jìn)一步整合主管部門職責(zé)，明確屬地管理責(zé)任，增加了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制相關(guān)規(guī)定，特別是針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建墳?zāi)沟冗`法行為設(shè)定行政處罰條款，突出立法的針對(duì)性和實(shí)用性，為更好守護(hù)淮南“城市綠脊”筑牢法治屏障。堅(jiān)持立改廢統(tǒng)籌，順應(yīng)財(cái)政監(jiān)督工作新形勢(shì)新要求，及時(shí)廢止《淮南市財(cái)政監(jiān)督條例》。

著眼弘揚(yáng)社會(huì)文明風(fēng)尚，促進(jìn)德法融合。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”等系列重要指示批示精神，踐行黨的二十大報(bào)告關(guān)于“在全社會(huì)弘揚(yáng)勤儉節(jié)約精神”的重要要求，出臺(tái)《淮南市反餐飲浪費(fèi)條例》，著力將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法工作中，營造節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、反對(duì)浪費(fèi)的文明風(fēng)尚?！稐l例》規(guī)定了商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門職責(zé)，明確了餐飲服務(wù)經(jīng)營者和婚喪嫁娶組織者的反餐飲浪費(fèi)行為規(guī)范，并對(duì)違法行為設(shè)定行政處罰，為破解餐飲浪費(fèi)問題提供了法治方案，被評(píng)為我市2023年度十大“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目?！稐l例》連同已經(jīng)施行的淮南市文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、愛國衛(wèi)生條例等法規(guī)，為助推我市創(chuàng)建全國文明城市提供了有力法治保障。

著眼貫徹立法為民理念，匯聚民意民智。堅(jiān)持把全過程人民民主理念貫穿于立法工作全過程，在立法選題上問需于民，廣泛征集立法建議項(xiàng)目，深入基層開展調(diào)研論證，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，確保法規(guī)立項(xiàng)發(fā)揚(yáng)民主、順應(yīng)民心；在立法方式上問計(jì)于民，積極拓寬開門立法渠道，完善公眾參與立法機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家?guī)熳饔茫犎∩鐣?huì)各方意見建議，最大程度吸納民意，凝聚共識(shí)；在立法內(nèi)容上問智于民，聚焦群眾急難愁盼問題，著力把增進(jìn)民生福祉、維護(hù)群眾權(quán)益的理念體現(xiàn)到地方性法規(guī)中，做到民有所呼、法有所應(yīng)。去年，常委會(huì)在立法工作中征求基層群眾意見建議130余條，50余條意見建議被不同程度采納吸收。

三、以推動(dòng)改革發(fā)展為導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

始終準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持的辯證關(guān)系，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。

聚焦發(fā)展大局強(qiáng)化監(jiān)督。高度重視關(guān)系我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大規(guī)劃，開展了淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）編制、《淮南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估以及全市村莊規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取審議有關(guān)議案和報(bào)告，確保規(guī)劃編制及實(shí)施的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督新形勢(shì)新任務(wù)，修改關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作落實(shí)情況，進(jìn)一步明確監(jiān)督范圍，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督程序，豐富監(jiān)督方式，對(duì)于推進(jìn)我市人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的規(guī)范化、法治化具有重要意義；組織常委會(huì)組成人員、省市人大代表80余人次圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)提速等開展調(diào)研，聽取審議關(guān)于我市上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、市級(jí)政府投資計(jì)劃、三大園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況、企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況等工作報(bào)告，針對(duì)市級(jí)政府投資計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)告經(jīng)常委會(huì)會(huì)議表決贊成率不高的情況，市委主要負(fù)責(zé)同志專門作出批示，常委會(huì)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)政府每月調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，淮南一中改造升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市內(nèi)澇治理一期等重點(diǎn)項(xiàng)目正有序推進(jìn)；聽取我市僑資企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，開展《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況調(diào)研。強(qiáng)化預(yù)決算審查監(jiān)督，充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，共取消、核減2023年部門預(yù)算項(xiàng)目21個(gè)，涉及資金592.19萬元；在實(shí)現(xiàn)市直部門預(yù)算審查全覆蓋的基礎(chǔ)上，首次將淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)預(yù)算納入2024年市級(jí)預(yù)算初審范圍，消除預(yù)算審查監(jiān)督“空白點(diǎn)”；在決算審查中堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，督促財(cái)政等相關(guān)部門加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)處置。依法審議21家市政府工作部門年度工作情況報(bào)告。

聚焦民生福祉強(qiáng)化監(jiān)督。常態(tài)化對(duì)年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況開展視察調(diào)研，聽取審議年度專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)人民群眾高度關(guān)注的園區(qū)污水處理開展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，近年來全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度保持在全省前列。著力推動(dòng)地方性法規(guī)有效實(shí)施，開展淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、消防安全管理規(guī)定、電梯安全管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，其中聚焦群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理服務(wù)難題，執(zhí)法檢查組系統(tǒng)梳理物業(yè)投訴方面12大類問題和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的21條具體問題，針對(duì)性提出對(duì)策建議，推動(dòng)我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)全市公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》情況開展專題監(jiān)督調(diào)研，系統(tǒng)分析反電詐工作中存在的短板弱項(xiàng)，圍繞強(qiáng)化懲治震懾、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)宣傳防范等方面提出意見建議，督促公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步嚴(yán)厲懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，維護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。聽取審議關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”開展情況的報(bào)告，依法保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)，聽取全市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)工作情況報(bào)告，配合省人大開展《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)完善全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。緊盯燃?xì)獍踩_展監(jiān)督調(diào)研，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督辦，有效推進(jìn)全市燃?xì)夤艿栏潞汀捌扛墓堋惫ぷ?，筑牢燃?xì)獍踩胺阑饓Α?。圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》《殘疾人保障法》貫徹實(shí)施情況、菜市場(chǎng)改造提升、人防車位規(guī)劃管理、職業(yè)教育資源整合等開展調(diào)研。開展《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查，圍繞提高文保意識(shí)、促進(jìn)文物活化利用、傳承城市文脈等方面提出意見。開展少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理等調(diào)研。

聚焦公正司法強(qiáng)化監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，在全省較早開展類案評(píng)查工作，從辦案程序、事實(shí)認(rèn)定等方面對(duì)全市兩級(jí)法院執(zhí)行類案件進(jìn)行評(píng)查，分析梳理出4大類46個(gè)具體問題，提出針對(duì)性整改意見。聽取審議市中級(jí)人民法院關(guān)于全市法院解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告和市人民檢察院關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)民事、刑事執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告，采取“審議意見+問題清單”方式轉(zhuǎn)交“兩院”辦理。為落實(shí)好審議意見，市法院專門制定整改落實(shí)方案并開展了“強(qiáng)規(guī)范、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范公正文明司法；市檢察院針對(duì)問題深刻剖析原因，健全完善工作機(jī)制，有力推動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)民事、刑事執(zhí)行監(jiān)督工作質(zhì)效明顯提升。制定出臺(tái)監(jiān)察司法工作咨詢專家管理辦法，建立監(jiān)察司法工作咨詢專家?guī)?，著力發(fā)揮參謀助手作用，切實(shí)提升監(jiān)督司法工作水平。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，聽取審議年度專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)錄入省平臺(tái)工作，錄入數(shù)據(jù)總量位居全省第三位。加強(qiáng)法治宣傳教育，組織開展“江淮普法行”活動(dòng)和“八五”普法中期檢查督導(dǎo)，安徽省暨淮南市2023年“江淮普法行”啟動(dòng)儀式承辦工作受到省人大常委會(huì)書面表揚(yáng)。

聚焦跟蹤問效強(qiáng)化監(jiān)督。通過抓實(shí)三個(gè)“跟蹤問效”，著力形成“監(jiān)督-落實(shí)-再監(jiān)督-再落實(shí)”的監(jiān)督閉環(huán)體系，推動(dòng)解決一批市委高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾關(guān)心關(guān)切的突出問題。抓實(shí)審議意見辦理跟蹤問效，對(duì)義務(wù)教育階段“雙減”工作等審議意見辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，切實(shí)防止“文來文往”“一審了之”“一轉(zhuǎn)了之”的現(xiàn)象。抓實(shí)議案建議辦理情況跟蹤問效，對(duì)加大招商引資工作力度、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等往年人代會(huì)議案辦理情況開展“回頭看”，連續(xù)三年緊盯閑置土地盤活利用工作，認(rèn)真做好關(guān)于進(jìn)一步盤活利用全市工業(yè)企業(yè)閑置土地和低效用地等重點(diǎn)建議的跟蹤督辦，積極推動(dòng)議案建議落地見效。三年來，共處置批而未供土地2.1萬多畝，處置閑置土地1.3萬多畝。抓實(shí)審查發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤問效，落實(shí)市委主要負(fù)責(zé)同志批示要求，對(duì)部門決算審查整改情況跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)市政府有關(guān)部門收繳資金1.05億元；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改情況滿意度測(cè)評(píng)暫行辦法，在聽取審計(jì)整改情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)12家部門單位整改情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，督促市政府有關(guān)部門收繳資金1049萬元，盤活存量資金1.7億元，制定完善相關(guān)制度、辦法32項(xiàng)，整改成效較為顯著。

四、以依法規(guī)范公正為原則，履行決定任免職責(zé)

認(rèn)真行使憲法法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，確保黨委重大部署和人事意圖全面貫徹、有效落實(shí)。

依法討論決定重大事項(xiàng)。組織開展政府債務(wù)管理情況專題調(diào)研，聽取關(guān)于政府性債務(wù)管理情況的報(bào)告，認(rèn)真審查政府債務(wù)資金的合法性和合理性，促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)全口徑政府債務(wù)“降率脫紅”。兩次依法作出批準(zhǔn)2023年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議，督促加快財(cái)政資金撥付，及時(shí)將新增債券資金用于支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育等項(xiàng)目。依法作出關(guān)于批準(zhǔn)2022年市級(jí)財(cái)政決算的決議，支持和督促政府不斷優(yōu)化支出政策，加強(qiáng)績(jī)效管理，提升資金使用效益。

規(guī)范做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，保證省委、市委人事安排意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。完善任免工作程序，落實(shí)任前法律知識(shí)考試、市“兩院”提請(qǐng)任命人員任前網(wǎng)上公示、憲法宣誓等制度。強(qiáng)化干部任后監(jiān)督，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步修改完善述職評(píng)議辦法，力求操作程序更加規(guī)范易行、評(píng)議更加務(wù)實(shí)有效。去年，常委會(huì)對(duì)市水利局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局等部門主要負(fù)責(zé)同志及市“兩院”兩名負(fù)責(zé)同志開展了述職評(píng)議，進(jìn)一步增強(qiáng)述職人員的法治意識(shí)、人大意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

五、以增強(qiáng)履職動(dòng)力為重點(diǎn)，發(fā)揮代表主體作用

堅(jiān)持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來抓，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，突出政治素質(zhì)、法律法規(guī)、參政能力等方面內(nèi)容，健全完善初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種培訓(xùn)機(jī)制，先后組織在淮省人大代表、市人大代表小組組長(zhǎng)、街道人大工委主任等參加各類培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)省、市兩級(jí)人大代表和基層人大干部280余人次。依托全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、代表履職通等平臺(tái)，常態(tài)化開展“線上學(xué)習(xí)”活動(dòng)，累計(jì)組織專題學(xué)習(xí)80期，切實(shí)提高代表履職水平。

激發(fā)代表履職熱情。深化“雙聯(lián)”工作機(jī)制，定期開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)“雙聯(lián)”工作落細(xì)落實(shí)。拓寬代表聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)，深入推進(jìn)代表活動(dòng)室和代表工作站規(guī)范化建設(shè)。邀請(qǐng)省、市人大代表240余人次列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。首次在人代會(huì)會(huì)前組織與會(huì)代表集中視察全市部分重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程建設(shè)情況，為代表審議工作報(bào)告、提出高質(zhì)量意見建議打下良好基礎(chǔ)。組織部分在淮全國人大代表、省人大代表赴淮安、徐州等地學(xué)習(xí)或異地視察，全市省、市兩級(jí)代表小組圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育、民生改善等開展專題調(diào)研，廣泛收集民情民意，形成調(diào)研報(bào)告17篇，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

增強(qiáng)代表履職實(shí)效。扎實(shí)開展“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”工作，推動(dòng)全市各級(jí)人大代表積極圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社情民意等方面提出意見建議。去年，共收到閉會(huì)建議和社情民意4.29萬件，辦結(jié)2.75萬件，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生實(shí)事落地。創(chuàng)辦《代表之聲》，定期遴選刊發(fā)有典型性、針對(duì)性的代表建議。積極與省人大和市委工作平臺(tái)對(duì)接融入，“提升鳳臺(tái)縣文化知名度”“改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件”等14條建議被省人大《代表之聲》采納，“加強(qiáng)山南中央公園綠地管理”“開展車輛亂停亂放專項(xiàng)整治”等27條建議被市委《民聲呼應(yīng)》工作平臺(tái)采用。持續(xù)開展優(yōu)秀議案建議評(píng)選表彰工作，優(yōu)化代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高議案建議辦理工作水平。市十七屆人大三次會(huì)議期間代表提出的281件議案建議已全部辦結(jié)，議案建議辦理滿意率和基本滿意率達(dá)96.77%。

六、以加強(qiáng)自身建設(shè)為抓手，筑牢依法履職根基

緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位和要求，始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要抓手，努力打造讓黨放心、讓人民群眾信賴的政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

提升工作能力。組織常委會(huì)組成人員、各縣區(qū)人大常委會(huì)（工委）主要負(fù)責(zé)同志和部分機(jī)關(guān)干部赴浙江大學(xué)舉辦履職能力提升培訓(xùn)班，連續(xù)九年開展機(jī)關(guān)“一月精讀一法”活動(dòng)，深入推進(jìn)干部在線學(xué)習(xí)，著力增強(qiáng)履職本領(lǐng)。加強(qiáng)人大宣傳工作，淮南人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)更新人大工作動(dòng)態(tài)信息721篇，在省級(jí)以上媒體刊發(fā)稿件195篇，《淮南人大：以評(píng)促改，做好審計(jì)整改“后半篇”文章》《淮南人大推深做實(shí)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督》被中國人大網(wǎng)站采用，《人大議案建議：推動(dòng)奏響煤化工園區(qū)大發(fā)展強(qiáng)音》《善用法治“良方”破解物業(yè)管理難題》分別被人民代表報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)刊發(fā)，稿件數(shù)量和質(zhì)量較往年有顯著提高，常委會(huì)榮獲2023年度《江淮法治》宣傳工作先進(jìn)單位。

改進(jìn)工作作風(fēng)。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全完善溝通協(xié)調(diào)、會(huì)務(wù)總結(jié)反思等工作機(jī)制，強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)和執(zhí)行，切實(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境。持續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假制度，著力提高會(huì)議質(zhì)量和效率。重視群眾來信來訪工作，完善交辦、督辦工作機(jī)制，依法維護(hù)群眾利益。

增進(jìn)工作合力。自覺接受省人大常委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督，積極配合做好調(diào)研、執(zhí)法檢查、法規(guī)草案征求意見等工作。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，開展《安徽省街道人大工作條例》貫徹實(shí)施情況檢查，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層人大探索創(chuàng)新，支持壽縣人大開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。深化與兄弟市人大的聯(lián)系，特別是與上海市閔行區(qū)人大加強(qiáng)溝通對(duì)接，交流工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)特色做法，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作生機(jī)活力。重視老干部和關(guān)心下一代工作，支持市人大研究會(huì)工作。

各位代表，過去一年市人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，離不開“一府一委兩院”、各縣區(qū)人大、社會(huì)各方面的大力支持，凝聚著全體代表的智慧力量和辛勤汗水。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的履職實(shí)踐，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與新時(shí)代的要求和人民的期望還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：地方性法規(guī)實(shí)施效果有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作的針對(duì)性和剛性還要進(jìn)一步增強(qiáng)；討論決定重大事項(xiàng)的制度機(jī)制需進(jìn)一步規(guī)范完善；發(fā)揮代表作用的工作載體需進(jìn)一步豐富創(chuàng)新等等。對(duì)這些問題，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

2024年主要任務(wù)

各位代表！今年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會(huì)制度建立70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。新的一年，市人大常委會(huì)將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞市委十一屆五次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，依法履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，著力在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)“七個(gè)強(qiáng)市”目標(biāo)上有新成效，在推動(dòng)法治淮南建設(shè)上有新舉措，在踐行全過程人民民主上有新作為，不斷提高新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為地方治理效能。

一、提高立法質(zhì)量，發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用

發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。研究修改《淮南市城市綠化條例》《淮南市水資源管理?xiàng)l例》，廢止《淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》。圍繞制定質(zhì)量促進(jìn)條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、修改《淮南市優(yōu)化投資環(huán)境條例》等開展立法調(diào)研。堅(jiān)持開門立法，不斷完善公開征求意見、調(diào)研座談、論證咨詢等立法工作機(jī)制，進(jìn)一步充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家作用。

二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

緊緊圍繞市委中心工作、群眾關(guān)注熱點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一，著力形成改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的合力。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。重點(diǎn)聽取審議市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、招商引資工作情況、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)、道路交通安全法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況等工作報(bào)告。繼續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)和政府債務(wù)監(jiān)督。制定出臺(tái)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市屬開發(fā)園區(qū)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作的決定。組織開展淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、揚(yáng)塵污染防治條例等執(zhí)法檢查，持續(xù)跟蹤監(jiān)督《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)地方性法規(guī)有效實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督司法工作的暫行辦法，組織專家對(duì)全市公安機(jī)關(guān)道路交通安全類案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。調(diào)研全市法院關(guān)于加強(qiáng)商事審判優(yōu)化營商環(huán)境工作情況、全市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督護(hù)航法治化營商環(huán)境工作情況和《行政復(fù)議法》貫徹實(shí)施情況。圍繞全市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解、鄉(xiāng)村振興、糧食安全保障、青少年心理健康教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展等開展視察調(diào)研。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，提高審查質(zhì)量和效率。健全完善跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施政府工作部門書面報(bào)告年度工作制度。

三、堅(jiān)持依法規(guī)范，做好決定任免工作

適應(yīng)人大討論決定重大事項(xiàng)工作的新形勢(shì)新要求，認(rèn)真修訂《淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，進(jìn)一步提高討論決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化、民主化、法治化水平。及時(shí)對(duì)涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的突出問題作出決議決定，并加強(qiáng)跟蹤督辦，保障真正落地落實(shí)。

堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，健全完善任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言、憲法宣誓、任后監(jiān)督等工作機(jī)制，不斷提高人事任免工作水平。認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)述職評(píng)議辦法，繼續(xù)對(duì)市人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員開展述職評(píng)議，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)任后監(jiān)督工作實(shí)效。

四、突出主體地位，保障代表依法履職

進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，深化“雙聯(lián)”工作，加強(qiáng)代表履職平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)，建好用好代表“家室站點(diǎn)”。繼續(xù)開展常委會(huì)組成人員和代表履職能力提升專題培訓(xùn)。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)。扎實(shí)開展“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”工作，大力推進(jìn)人大代表“雙崗建功”活動(dòng)，更好發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理中的模范帶頭作用。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，豐富全過程人民民主基層實(shí)踐。加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，抓好優(yōu)秀議案建議評(píng)選及辦理工作考核等工作，確保建議內(nèi)容和辦理“兩個(gè)高質(zhì)量”，提升代表對(duì)建議辦理工作的“兩個(gè)滿意率”。

五、強(qiáng)化自身建設(shè)，提高履職能力素質(zhì)

聚焦加強(qiáng)常委會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，鞏固深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果，建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，著力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面不斷取得新成效。進(jìn)一步強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。抓好省委巡視反饋意見整改工作，確保問題改徹底、改到位。統(tǒng)籌推進(jìn)黨建、宣傳、信息化建設(shè)、老干部和關(guān)心下一代、市人大研究會(huì)等工作，用心用情辦好群眾來信來訪，進(jìn)一步提升常委會(huì)履職能力和機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平。

各位代表、同志們！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面，為建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南作出新的更大貢獻(xiàn)！