萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的前提。近年來，我市全面貫徹落實(shí)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)部署，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地高效利用、全面提高工業(yè)用地利用效率、奮力譜寫節(jié)約集約用地“黃山方案”，最大限度發(fā)揮土地綜合效益，點(diǎn)“土”成金，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作影響力，為服務(wù)黃山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的自然資源保障。

系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地高效利用

近年來，黃山市自然資源和規(guī)劃局不斷在自然資源要素保障、建設(shè)用地節(jié)約集約高效利用上下功夫，大力盤活農(nóng)業(yè)閑置低效用地，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地高效利用，進(jìn)一步提升全市土地節(jié)約集約利用水平。

盛夏時(shí)節(jié)，位于黟縣宏村鎮(zhèn)湯蜀村的數(shù)百畝糧食生產(chǎn)示范基地生機(jī)勃勃，宜機(jī)化道路縱橫，大小溝渠交錯(cuò)有致，田疇平整有序，數(shù)百畝良田連片繪出大“豐”景。這里曾經(jīng)只是一塊塊分散的小田。作為黃山市探索“小田變大田”改革先行區(qū)域，該糧食生產(chǎn)示范基地已田成方、路相連、渠相通，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，打造出一套可復(fù)制可推廣的黃山市精細(xì)化、區(qū)域化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

黃山市自然資源和規(guī)劃局以試點(diǎn)區(qū)縣為單元開展耕地耕作層剝離再利用試點(diǎn)實(shí)施工作，根據(jù)《安徽省耕地耕作層剝離再利用管理辦法（試行）》，結(jié)合黃山區(qū)、歙縣耕作層剝離再利用試點(diǎn)項(xiàng)目和不可避免占用永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地項(xiàng)目，實(shí)施并探索黃山市耕作層剝離再利用試點(diǎn)。目前，黃山區(qū)已完成耕作層剝離、再利用9.93萬(wàn)立方米；休寧縣已完成耕作層剝離、再利用3.99萬(wàn)立方米；祁門縣已完成耕作層剝離、再利用2.017萬(wàn)立方米；歙縣待新安江防洪治理工程耕作層剝離試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)后實(shí)施耕作層剝離工作。此外，為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)措施，加快“三類用地”處置，我市堅(jiān)持充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，將重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地管理融入全過程包保服務(wù)機(jī)制、一體化推進(jìn)、細(xì)化完善用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等多環(huán)節(jié)，真正讓土地發(fā)揮最大效益。其中，2023年度全市處置批而未供土地12386畝，處置率居全省第1位。2024年上半年全市已處置批而未供土地2428.4畝、閑置土地598.17畝、低效用地824.42畝。

全面提高工業(yè)用地利用效率

近日，記者一行走進(jìn)歙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，看到業(yè)已完工的光電產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目的6個(gè)單體樓房錯(cuò)落有致，在陽(yáng)光下熠熠生輝，像極了一個(gè)個(gè)張開雙臂，熱情歡迎四面八方企業(yè)入駐的主人。“該一期項(xiàng)目占地80余畝，總投資2.1億元，總用地面積超過50000平方米。項(xiàng)目建成后，將重點(diǎn)引進(jìn)光電、新能源、智能終端及配套模具和芯片、屏、殼體等核心零部件生產(chǎn)企業(yè)。”歙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)局分管項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目容積率達(dá)到1.61，多是三、四層以上的個(gè)性化廠房以及配套設(shè)施的綜合利用，將實(shí)現(xiàn)畝均稅收從10萬(wàn)元增至20萬(wàn)元，推動(dòng)“工業(yè)上樓”提升發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)用地效率較高的目標(biāo)。此外，占地100畝、總投資4億元的歙縣經(jīng)開區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目也已開始建設(shè)。這是我市以健全土地利用管理機(jī)制為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的一個(gè)縮影。為優(yōu)化全市國(guó)土空間格局，我市加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)，將節(jié)約集約用地理念貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督全過程。目前，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已于2024年3月獲省政府批復(fù)；全市四個(gè)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃于2024年5月獲市政府批復(fù)；全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，其中98個(gè)已形成初步成果。而在收購(gòu)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房領(lǐng)域，不斷推動(dòng)園區(qū)土地資源的“新陳代謝”，徽州區(qū)浙大網(wǎng)新·徽州智能制造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、黃山高新區(qū)多弗榮欣產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，則采取加快推廣一體運(yùn)營(yíng)、專業(yè)運(yùn)維的管理模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效集約化利用，作為典型案例在全省推廣。

為全面提高工業(yè)用地利用效率，加強(qiáng)容積率管理，提升空間使用效率和產(chǎn)業(yè)園開發(fā)利用水平，我市提出評(píng)估低效用地再開發(fā)潛力，分區(qū)分類提出相應(yīng)開發(fā)策略，除特殊工業(yè)用地外，屯溪區(qū)、黃山高新區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.0，推動(dòng)其他區(qū)縣園區(qū)內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率不低于1.5；全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，確保新增工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；實(shí)施“雙合同”監(jiān)管，“雙合同”制度實(shí)施以來，我市共有33宗工業(yè)用地按照“雙合同”要求實(shí)施監(jiān)管，土地面積共計(jì)890.16畝；積極探索彈性出讓用地，目前我市已開展彈性出讓用地11宗，用地面積299.36畝。

譜寫節(jié)約集約用地“黃山方案”

近年來，我市聚焦制約土地節(jié)約集約利用難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，全力譜寫加強(qiáng)重大項(xiàng)目選址選線多方案比選，創(chuàng)新建立空天地網(wǎng)人的一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、促進(jìn)大黃山旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效等“黃山方案”。

針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)審后用地范圍會(huì)發(fā)生變化的情況，我市探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約全過程管理機(jī)制，就此增加了一些約束性要求，加強(qiáng)重大項(xiàng)目選址選線多方案比選。比如，在項(xiàng)目謀劃階段積極介入，將黃山市北外環(huán)高速公路調(diào)整為一級(jí)公路，用地總規(guī)模從3014畝減少到464畝。在項(xiàng)目選址選線階段，提前介入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目新安江旅游航道整治工程，通過技術(shù)方案調(diào)整，用地規(guī)模減少了1019畝，其中耕地減少了759畝（永久基本農(nóng)田654畝全部核減）。在項(xiàng)目可研階段，提前介入國(guó)家重大項(xiàng)目黃山旅游T1線一期工程，與發(fā)改、交通、林業(yè)等相關(guān)部門建立了從選線開始參與論證的工作機(jī)制，項(xiàng)目占用耕地規(guī)模由472畝調(diào)整為311畝，減少了161畝，有力促進(jìn)大黃山旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效。

同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)我市旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效，盤活存量土地資源，節(jié)約集約用地，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)展改革委、市住建局等單位聯(lián)合下發(fā)了《黃山市中心城區(qū)旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地容積率調(diào)整管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)符合條件的高端酒店、會(huì)展中心、大型旅游業(yè)態(tài)功能的文化景區(qū)等項(xiàng)目，確需調(diào)整容積率的，可履行相應(yīng)程序后辦理。為加快打造黃山“國(guó)際會(huì)客廳”，提升“大黃山”國(guó)際化世界級(jí)水平，月星水云間引導(dǎo)區(qū)和凱悅酒店兩個(gè)項(xiàng)目提出為提升接待能力水平需增設(shè)配套設(shè)施用房（客房、會(huì)議室等），根據(jù)業(yè)主申請(qǐng)，市自然資源和規(guī)劃局履行專家論證、市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審議、市政府常務(wù)會(huì)審議及公示等相關(guān)程序，將容積率分別為0.2、0.7提高至0.65、0.85；另因疫情防控，黃山高新區(qū)首康醫(yī)院根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)政策要求須增設(shè)發(fā)熱門診，也履行了容積率調(diào)整程序，三個(gè)項(xiàng)目共補(bǔ)交土地出讓金1055.7萬(wàn)元。

此外，值得一提的是，我市還創(chuàng)新建立了空天地網(wǎng)人的一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，推動(dòng)空天地一體化耕地保護(hù)和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施，開發(fā)了目標(biāo)識(shí)別與變化監(jiān)測(cè)軟件平臺(tái)，目前已打通非農(nóng)化、非糧化、地物識(shí)別圖斑提取流程，增加圖斑庫(kù)管理，軟件主體功能已研發(fā)完成，整體的研發(fā)進(jìn)度為90%，完成了五期全市域覆蓋的不同分辨率正射影像生產(chǎn)和圖斑提取工作。并且，我市還將市級(jí)衛(wèi)星中心、空天地一體化項(xiàng)目建設(shè)成果與“皖地云”等系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)整合銜接，建立了違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的預(yù)警機(jī)制。今年一季度，發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)新增耕地非農(nóng)化圖斑19個(gè)，面積74.85畝，新增耕地非糧化圖斑85個(gè)，面積256.89畝。

黃山市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)楊志勇就此表示，下一步，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將繼續(xù)圍繞打造“大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地”的決策部署，充分發(fā)揮要素保障職能作用，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，“一體化”全域發(fā)動(dòng)，管好用活每一寸土地，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。