萬物土中生，有土斯有糧。土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，也是保障糧食安全的前提。近年來，我市全面貫徹落實土地節(jié)約集約利用綜合改革試點部署，堅持系統(tǒng)推進農業(yè)用地高效利用、全面提高工業(yè)用地利用效率、奮力譜寫節(jié)約集約用地“黃山方案”，最大限度發(fā)揮土地綜合效益，點“土”成金，持續(xù)擴大試點工作影響力，為服務黃山經濟社會高質量發(fā)展提供了強有力的自然資源保障。

系統(tǒng)推進農業(yè)用地高效利用

近年來，黃山市自然資源和規(guī)劃局不斷在自然資源要素保障、建設用地節(jié)約集約高效利用上下功夫，大力盤活農業(yè)閑置低效用地，系統(tǒng)推進農業(yè)用地高效利用，進一步提升全市土地節(jié)約集約利用水平。

盛夏時節(jié)，位于黟縣宏村鎮(zhèn)湯蜀村的數百畝糧食生產示范基地生機勃勃，宜機化道路縱橫，大小溝渠交錯有致，田疇平整有序，數百畝良田連片繪出大“豐”景。這里曾經只是一塊塊分散的小田。作為黃山市探索“小田變大田”改革先行區(qū)域，該糧食生產示范基地已田成方、路相連、渠相通，堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，打造出一套可復制可推廣的黃山市精細化、區(qū)域化糧食產業(yè)發(fā)展新模式，促進農業(yè)增效、農民增收，推動鄉(xiāng)村振興。

黃山市自然資源和規(guī)劃局以試點區(qū)縣為單元開展耕地耕作層剝離再利用試點實施工作，根據《安徽省耕地耕作層剝離再利用管理辦法（試行）》，結合黃山區(qū)、歙縣耕作層剝離再利用試點項目和不可避免占用永久基本農田的臨時用地項目，實施并探索黃山市耕作層剝離再利用試點。目前，黃山區(qū)已完成耕作層剝離、再利用9.93萬立方米；休寧縣已完成耕作層剝離、再利用3.99萬立方米；祁門縣已完成耕作層剝離、再利用2.017萬立方米；歙縣待新安江防洪治理工程耕作層剝離試點項目正式啟動后實施耕作層剝離工作。此外，為嚴格落實耕地保護措施，加快“三類用地”處置，我市堅持充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，強化規(guī)劃剛性約束，將重大建設項目節(jié)約集約用地管理融入全過程包保服務機制、一體化推進、細化完善用地預審和規(guī)劃選址、農用地轉用和土地征收等多環(huán)節(jié)，真正讓土地發(fā)揮最大效益。其中，2023年度全市處置批而未供土地12386畝，處置率居全省第1位。2024年上半年全市已處置批而未供土地2428.4畝、閑置土地598.17畝、低效用地824.42畝。

全面提高工業(yè)用地利用效率

近日，記者一行走進歙縣經濟開發(fā)區(qū)，看到業(yè)已完工的光電產業(yè)園一期項目的6個單體樓房錯落有致，在陽光下熠熠生輝，像極了一個個張開雙臂，熱情歡迎四面八方企業(yè)入駐的主人。“該一期項目占地80余畝，總投資2.1億元，總用地面積超過50000平方米。項目建成后，將重點引進光電、新能源、智能終端及配套模具和芯片、屏、殼體等核心零部件生產企業(yè)。”歙縣經濟開發(fā)區(qū)應急環(huán)保和規(guī)劃建設局分管項目建設負責人介紹，該項目容積率達到1.61，多是三、四層以上的個性化廠房以及配套設施的綜合利用，將實現(xiàn)畝均稅收從10萬元增至20萬元，推動“工業(yè)上樓”提升發(fā)展質效，實現(xiàn)用地效率較高的目標。此外，占地100畝、總投資4億元的歙縣經開區(qū)光電產業(yè)園二期項目也已開始建設。這是我市以健全土地利用管理機制為抓手，推動城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用的一個縮影。為優(yōu)化全市國土空間格局，我市加快推進市、縣、鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃傳導，將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督全過程。目前，市級國土空間總體規(guī)劃已于2024年3月獲省政府批復；全市四個縣國土空間總體規(guī)劃于2024年5月獲市政府批復；全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，其中98個已形成初步成果。而在收購建設多層標準化廠房領域，不斷推動園區(qū)土地資源的“新陳代謝”，徽州區(qū)浙大網新·徽州智能制造科創(chuàng)產業(yè)園、黃山高新區(qū)多弗榮欣產業(yè)園等園區(qū)，則采取加快推廣一體運營、專業(yè)運維的管理模式，實現(xiàn)土地資源的高效集約化利用，作為典型案例在全省推廣。

為全面提高工業(yè)用地利用效率，加強容積率管理，提升空間使用效率和產業(yè)園開發(fā)利用水平，我市提出評估低效用地再開發(fā)潛力，分區(qū)分類提出相應開發(fā)策略，除特殊工業(yè)用地外，屯溪區(qū)、黃山高新區(qū)新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于2.0，推動其他區(qū)縣園區(qū)內新上工業(yè)項目用地容積率不低于1.5；全面推行“標準地”改革，確保新增工業(yè)用地100%按照“標準地”供應；實施“雙合同”監(jiān)管，“雙合同”制度實施以來，我市共有33宗工業(yè)用地按照“雙合同”要求實施監(jiān)管，土地面積共計890.16畝；積極探索彈性出讓用地，目前我市已開展彈性出讓用地11宗，用地面積299.36畝。

譜寫節(jié)約集約用地“黃山方案”

近年來，我市聚焦制約土地節(jié)約集約利用難點堵點問題，積極探索創(chuàng)新經驗做法，全力譜寫加強重大項目選址選線多方案比選，創(chuàng)新建立空天地網人的一體化動態(tài)監(jiān)管體系、促進大黃山旅游服務業(yè)產業(yè)用地提質增效等“黃山方案”。

針對相關項目預審后用地范圍會發(fā)生變化的情況，我市探索建立重大基礎設施建設項目節(jié)約集約全過程管理機制，就此增加了一些約束性要求，加強重大項目選址選線多方案比選。比如，在項目謀劃階段積極介入，將黃山市北外環(huán)高速公路調整為一級公路，用地總規(guī)模從3014畝減少到464畝。在項目選址選線階段，提前介入國家重點項目新安江旅游航道整治工程，通過技術方案調整，用地規(guī)模減少了1019畝，其中耕地減少了759畝（永久基本農田654畝全部核減）。在項目可研階段，提前介入國家重大項目黃山旅游T1線一期工程，與發(fā)改、交通、林業(yè)等相關部門建立了從選線開始參與論證的工作機制，項目占用耕地規(guī)模由472畝調整為311畝，減少了161畝，有力促進大黃山旅游服務業(yè)產業(yè)用地提質增效。

同時，為進一步推進我市旅游服務業(yè)產業(yè)用地提質增效，盤活存量土地資源，節(jié)約集約用地，市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展改革委、市住建局等單位聯(lián)合下發(fā)了《黃山市中心城區(qū)旅游服務業(yè)產業(yè)用地容積率調整管理實施細則》，對符合條件的高端酒店、會展中心、大型旅游業(yè)態(tài)功能的文化景區(qū)等項目，確需調整容積率的，可履行相應程序后辦理。為加快打造黃山“國際會客廳”，提升“大黃山”國際化世界級水平，月星水云間引導區(qū)和凱悅酒店兩個項目提出為提升接待能力水平需增設配套設施用房（客房、會議室等），根據業(yè)主申請，市自然資源和規(guī)劃局履行專家論證、市自然資源和規(guī)劃委員會審議、市政府常務會審議及公示等相關程序，將容積率分別為0.2、0.7提高至0.65、0.85；另因疫情防控，黃山高新區(qū)首康醫(yī)院根據國家、省相關政策要求須增設發(fā)熱門診，也履行了容積率調整程序，三個項目共補交土地出讓金1055.7萬元。

此外，值得一提的是，我市還創(chuàng)新建立了空天地網人的一體化動態(tài)監(jiān)管體系，推動空天地一體化耕地保護和自然資源調查監(jiān)測項目實施，開發(fā)了目標識別與變化監(jiān)測軟件平臺，目前已打通非農化、非糧化、地物識別圖斑提取流程，增加圖斑庫管理，軟件主體功能已研發(fā)完成，整體的研發(fā)進度為90%，完成了五期全市域覆蓋的不同分辨率正射影像生產和圖斑提取工作。并且，我市還將市級衛(wèi)星中心、空天地一體化項目建設成果與“皖地云”等系統(tǒng)平臺進行有機整合銜接，建立了違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的預警機制。今年一季度，發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場核實新增耕地非農化圖斑19個，面積74.85畝，新增耕地非糧化圖斑85個，面積256.89畝。

黃山市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長楊志勇就此表示，下一步，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將繼續(xù)圍繞打造“大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地”的決策部署，充分發(fā)揮要素保障職能作用，大力推進土地節(jié)約集約利用，“一盤棋”統(tǒng)籌推進，“一體化”全域發(fā)動，管好用活每一寸土地，促進地方經濟高質量發(fā)展。