江海交匯處，南通以水為脈勾勒城市肌理。俯瞰這片藍綠交織的大地，1.7萬余條河道宛如條條銀線，編織出總長2.4萬公里的水韻玉帶；778平方公里的遼闊水域宛若散落的璀璨寶石，為整座城市增添了幾分靈動與雅致。

常態(tài)長效管理，是讓城市河道長治久清的關鍵。今年2月14日，《南通市城市河道管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)在十六屆市政府第58次常務會議審議通過，將于今年4月6日起施行。新版《辦法》有哪些亮點和變化？13日，政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目圍繞新修訂的《辦法》，介紹修訂情況和貫徹落實情況。

確定27條市管河道名錄

打造城區(qū)水環(huán)境治理樣板

碧波蕩漾的褲子港河畔公園里，垂柳輕拂水面，花草臨水照影，生態(tài)河道如流動的綠綢蜿蜒向前。晨光中，白鷺掠過泛起漣漪的水面，魚群追逐游人的倒影，軍山蒼翠的身姿在粼粼波光中舒展。

2020年起，我市確定系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準化調(diào)度、長效化管護“四化”治水新理念，深入實施區(qū)域治水，加快建設“全域一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)完備、安全可靠，調(diào)控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗”的江海平原現(xiàn)代水網(wǎng)。

目前，我市城市河道水質(zhì)大幅改善，中心城區(qū)打造100平方公里高質(zhì)量治水典范城區(qū)，利用長江每天兩次漲落潮帶來的天然勢能，將長江水引入內(nèi)河，自然做功、高效利用，實現(xiàn)“一江活水進城、滿城清水歸江”；河道生態(tài)環(huán)境全面復蘇，一大批斷頭河、竹節(jié)河恢復連通，穩(wěn)定保持生態(tài)流量，再現(xiàn)水清魚肥珍禽飛的美好景象；幸福河湖建設全域推進，在城市建成區(qū)把河道和公園相互融合，打造人水相融的城市河道公園40座……一幅幅河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)畫卷正徐徐展開。

市水利局黨組成員、副局長陳亞銘介紹，為守護這份來之不易的碧水清波，在與崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)研討并征詢專家意見的基礎上，《辦法》進一步明晰城市河道管理權限劃分，“確定了27條河道（市區(qū)段）為市管河道，包括九圩港、通揚運河、通呂運河等河道市區(qū)段以及前進河、華豐河、褲子港等城市河道，其余城市河道為區(qū)管河道?！?/p>

同時，《辦法》明確規(guī)定，城市河道及沿河各類建筑物實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合、下級管理服從上級管理的原則。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責權限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術要求實施管理。

“統(tǒng)籌全域治水、任務分工明確，方能合力打造城區(qū)水環(huán)境治理樣板?！笔兴こ坦芾碚菊鹃L邱旭東表示，以《辦法》為依據(jù)，我市將拓展“河道公園”建設成果，打造更多群眾身邊的幸福河，不斷完善城區(qū)活水調(diào)度方案，每日對重點閘站運行情況抽查不少于7次，每周對重點河道進行巡查，隨時掌握水域環(huán)境變化，并發(fā)布水質(zhì)周報，對水質(zhì)波動較大河道進行溯源排查。

“列舉式”改“分類式”

新建水利工程有據(jù)可依

13日，通啟運河水利樞紐工程施工現(xiàn)場一派忙碌的景象。挖掘機聲音轟鳴，運土車往來穿梭，工人們緊張作業(yè)……這里將通過新建引排水泵站及配套節(jié)制閘，大力完善區(qū)域供排水體系，提高區(qū)域防洪、擋潮、排澇及水資源供給能力。

熱火朝天的水利建設圖景不僅于此。放眼全市，重點水利工程不斷刷新“進度條”：臨江河（海港引河—世紀大道）項目正開足馬力，建成后將連通片區(qū)水系，提升區(qū)域引排能力；通州灣示范區(qū)海堤加固提標工程正火熱施工，通過加固堤身、增設消浪結構等措施，增強海堤抗洪防汛能力；啟東市三和港水利樞紐工程正隆隆作業(yè)，朝著為地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐的目標全速邁進……

“2021年3月，原《辦法》實施以來，中心城區(qū)已新建、改建了多座水利工程，完成了驗收并開展運行，對已完工驗收的水利工程開展范圍劃定，十分必要?！笔兴贮h組書記陳雷介紹，為讓新建水利工程“有據(jù)可依”，新修訂的《辦法》改變了原來的列舉式表述方式，刪除了具體的涵閘名稱，以大型涵閘、中型涵閘、小型涵閘、抽水站作為主要分類標準，以此適應閘站增減、更名等情況。

此外，閘站管理范圍也需結合管理需要根據(jù)上級地方性法規(guī)和文件進行同步調(diào)整。根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》《河湖和水利工程管理范圍劃定技術規(guī)程》（DB32/T 4402-2022），《辦法》將大型涵閘、抽水站管理范圍確定為上下游河道、堤防各500米；左右側各100米。中型涵閘、抽水站管理范圍確定為上下游河道、堤防各200米；左右側各50米。小型閘站工程管理范圍根據(jù)《河湖和水利工程管理范圍劃定技術規(guī)程》（DB32/T 4402-2022）納入河湖和堤防統(tǒng)一劃定，此舉將在保障水利工程有序運行的前提下，進一步釋放城市可利用土地。

《辦法》明確多項禁止行為

守護幸福河湖建設成效

2021年以來，按照水利部關于幸福河湖建設的有關要求，我市全域推進幸福河湖建設。市水利局以骨干河道、城市河道和農(nóng)村居住河道為重點，因地制宜、分類施策，累計建成了2700多條（段）各具特色、各美其美的幸福河。這些河道或四季常綠、花開不斷、生態(tài)多樣，或修建親水步道、騎行道，新增兒童游樂設施、健身設施，成為市民休閑娛樂的好去處。

記者注意到，《辦法》明確指出，在城市河道管理范圍內(nèi)，不得從事多項活動：傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；損壞堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通信、供電、觀測、自動控制等設施；在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設置影響行水的建筑物、構筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物等。

守護幸福河湖建設成效，久久為功。邱旭東表示，我市將對照《辦法》，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，聚焦填堵河道、占用河道、種植阻水高稈作物、設置妨礙河道行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱等問題，切實清理整治存量問題，杜絕增量。強化監(jiān)管，嚴厲打擊違法侵占河道、涉河建設項目施工違法占用河道、以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)予以清理整治。加強跨界河道共保聯(lián)治，繼續(xù)實施水面漂浮物專項治理。

“幸福河湖的建設就是要治水之害、用水之利、彰水之美，讓河水流起來、水質(zhì)好起來、風光美起來?！标惱妆硎?，市水利局將持續(xù)圍繞“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”幸福河湖建設目標，以全域河湖為整體，分區(qū)水系為單元，現(xiàn)有工程為基礎，引排連控為手段，精準調(diào)度為關鍵，長效管護為支撐，打造全域一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)完備、安全可靠，調(diào)控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗的江海平原現(xiàn)代水網(wǎng)。 

日報記者 陸薇 盧兆欣