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　　廣東和江蘇是我國GDP突破“10萬億”大關(guān)的唯二省份。

　　2024年廣東GDP達14.16萬億元，江蘇GDP為13.70萬億元，兩地間差值不足5000億元。然而，同為“沿?！笔》荩?024年廣東海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)突破兩萬億元，而江蘇則是剛剛邁過萬億大關(guān)。

　　所以，江蘇海洋經(jīng)濟體量與經(jīng)濟地位不匹配，長期以來一直被戲稱為“偽沿海省”。也因此，曾有江蘇專家表示，江蘇和廣東的經(jīng)濟差距主要在海洋，如果江蘇的海洋生產(chǎn)總值這個“關(guān)鍵量”能夠趕上去，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值也將順勢而上。

　　江蘇是全國唯一同時擁有大江、大河、大湖和大海的省份，但是，江蘇內(nèi)河航運發(fā)達，自古以來就靠“江河”吃飯。為什么“?！痹诮K的存在感這么弱，以至于江蘇都不像個“沿?！笔》萘四兀?/p>

　　一、江蘇為何“江強海弱”？

　　我國共有11個沿海省份。2024年，我國海洋經(jīng)濟總量首次突破10萬億元，同比增長5.9%，拉動國民經(jīng)濟增長0.4個百分點。今年政府工作報告提出，“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”。

　　長久以來，與“蘇大強”體量不相當?shù)暮Ｑ蠼?jīng)濟是江蘇的發(fā)展短板。據(jù)悉，2024年江蘇海洋經(jīng)濟總量首次突破萬億元。4月18日，江蘇省自然資源廳發(fā)布《2024年江蘇省海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2024年江蘇海洋生產(chǎn)總值達到10046.2億元，比上年增長6.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.3%。這一成就標志著江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展邁上了新的臺階。

　　江蘇擁有海域面積3.75萬平方公里，海岸線954公里。早在《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中就曾提出，到2020年，海洋生產(chǎn)總值力爭達到1萬億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10%，初步建成“海洋經(jīng)濟強省”。眼下，突破“萬億”目標，江蘇比當初預(yù)計時間晚了4年。

　　事實上，在江蘇十三個地級市中，只有連云港真正靠近海洋，鹽城、南通兩城市區(qū)其實離海較遠。這一比例遠不能與鄰省山東的煙臺、威海、青島、日照、濱州等城市相比。即便到了現(xiàn)在這個“看?！钡募竟?jié)，大家耳熟能詳?shù)哪康牡匾话闶谴筮B、青島、廈門、三亞等城市。從北往南，這些著名的海濱城市組成了一道亮麗的海岸風景線，但沿海的江蘇卻顯得“格外低調(diào)”。

　　江蘇的“?！贝嬖诟腥酰刹恢惑w現(xiàn)在沒有著名海邊景點。江蘇的海洋經(jīng)濟放在全國來看，也是落后的。在全國11個沿海地區(qū)中排名第6，屬于中等偏后水平。相比廣東、浙江、山東等沿海省份，江蘇亟需在海洋經(jīng)濟上獲得突破。

　　那么，究竟是什么制約了江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展呢？

　　江蘇雖然沿海面積大，但是很多都是廣闊的灘涂，這也被認為是制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素之一。數(shù)據(jù)顯示，江蘇沿海海堤外灘涂面積達750萬畝，占全國灘涂面積1/4以上?？梢哉f，江蘇的沿海是整個東部沿海最不濟的一段，大片灘涂，基礎(chǔ)軟，海水淺，不適宜建設(shè)大型海港，制約了港口航運、海上石油開發(fā)等大型項目的實施。這也就是為什么江蘇沿海港口沒有山東、浙江和廣東等其他沿海省份多和強的重要原因。

　　江蘇的海洋經(jīng)濟偏弱，還體現(xiàn)在沿海城市經(jīng)濟實力不強。

　　江蘇十三市的區(qū)域格局是：沿海地區(qū)為南通、鹽城、連云港三市，沿江地區(qū)為南京、無錫、常州、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、泰州七市，非沿海非沿江地區(qū)為徐州、淮安、宿遷三市。眾所周知，江蘇經(jīng)濟發(fā)展重心歷來在長江沿岸——“江強海弱”，江蘇沿海目前也沒有躋身GDP“萬億俱樂部”的明星城市。相比之下，山東有青島，浙江有寧波，遼寧有大連。同為沿海城市，南通、鹽城、連云港三市與寧波、青島、大連差距巨大。

　　當然，這一局面的形成也和江蘇發(fā)展的重點區(qū)域有關(guān)。一直以來，江蘇發(fā)展的重點在滬(上海)寧(南京)走廊。雖然后來提出了“四沿”的概念，即沿滬寧線、沿長江、沿東隴海線以及沿海，但是，不難發(fā)現(xiàn)，和滬寧產(chǎn)業(yè)帶所在的沿江地區(qū)相比，“沿?！钡貐^(qū)是經(jīng)濟強省江蘇的一個“軟肋”。而且，多年來“沿?！本€整體上發(fā)展相對滯后的局面，仍難以在短期內(nèi)得到改變。

　　這也即是歸咎于“政策傾斜”。該觀點認為，就城市地位來說，江蘇政策最好的城市還是南京、蘇州和徐州。南京和蘇州自不必說，至于徐州，淮海地區(qū)最強的城市，一個“省會范”十足的城市，中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學所在地，地鐵規(guī)劃14條線，屬于蘇魯豫皖四省交界地區(qū)中心城市，政策上支持度在江蘇應(yīng)該是主力。所以沿海強省江蘇“沿海城市”“沿海經(jīng)濟”相對不強就是這個原因。

　　其實，江蘇的“沿海”也曾輝煌過。就南通港來說，其正式開港始自于清光緒30年。1904年8月在清末狀元、近代著名實業(yè)家和教育家張謇主持下，南通港開始投入運營。

　　上世紀70年代，相關(guān)單位在中國沿海地質(zhì)情況調(diào)查基礎(chǔ)上，南通如東沿海初步建成洋口深水港，打破了南通沿海灘涂不可建深水港的困局，為南通港沿海港區(qū)建設(shè)打開了局面，南通港也由單一內(nèi)河江港，逐步向江海組合港轉(zhuǎn)型升級，成為江海組合大港。

　　2001年，南通港海輪泊位升級改造工程通過竣工驗收，南通港兩座海輪泊位由2.5至3萬噸級加固升級為5萬噸級，南通港成為當時長江沿線港口中靠泊能力最大的港口。

　　2006年，南通港吞吐量首次突億噸規(guī)模，南通港沿海港區(qū)，不單建成了洋口港區(qū)，還建成了呂四港區(qū)。目前正全力推進通州灣港區(qū)建設(shè)，并且實現(xiàn)呂四港、海門港、通州灣、洋口港四港區(qū)整合，推動大通州灣港口群建設(shè)。

　　近年來，南通也頻提“全域向?！睉?zhàn)略，明確“下一個萬億看沿海”。

　　二、南通得利，連云港和鹽城被削弱？

　　“江強海弱”，這是江蘇高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個困局。近年來，江蘇省積極探索尋找新的發(fā)展模式，希望能夠真正展現(xiàn)出“沿?！钡貐^(qū)的活力?！按罅Πl(fā)展海洋經(jīng)濟”已經(jīng)連續(xù)四年被寫入江蘇省政府工作報告。2025年《政府工作報告》首次納入“深?？萍肌?，并將深海科技與商業(yè)航天、低空經(jīng)濟并列。提出“加快沿江沿海港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動高技術(shù)船舶與海工裝備、海洋清潔能源等加快形成領(lǐng)先優(yōu)勢”。

　　但對于大型港口建設(shè)而言，缺乏天然良港所需的深水條件。再加上，在上海這個超級港口的耀眼光芒下，江蘇“沿?！钡貐^(qū)想要發(fā)展起來并從中突圍，并不是特別容易。

　　有上海在，所以在最新版的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》里，整體向南“靠攏”上海成為主旋律。規(guī)劃提出，加快江蘇沿海地區(qū)與上海、蘇南地區(qū)一體化步伐，促進跨江融合，吸引要素資源跨江北上，協(xié)同建設(shè)長三角世界級先進制造業(yè)基地和世界級城市群，成為長三角一體化發(fā)展的重要支撐。

　　《規(guī)劃》還對江蘇沿海的南通、鹽城、連云港三地進行了差異化定位。南通被定位為“江蘇開放門戶”，建成“全國富有江海特色的海洋中心城市”，加強國家海上風電特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進南通啟東、如東海上風電場建設(shè)，打造國家級綜合能源產(chǎn)業(yè)基地等；鹽城要做亮東方濕地等生態(tài)品牌，推動跨國的環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)；連云港要持續(xù)推進“國際樞紐海港”建設(shè)。

　　這里，最得利的自然還是南通。江蘇將南通定位為“江蘇開放門戶”，將全方位融入蘇南、對接上海，建成“全國富有江海特色的海洋中心城市”。南通屬“江海聯(lián)動區(qū)”——江海門戶南通以建設(shè)通州灣長江集裝箱運輸新出?？跒橹攸c，打造“江出海、海進江”雙向聯(lián)通樞紐。目前江蘇約八成集裝箱生成量需通過陸路運至省外出海，可建深水大港的通州灣能補上江蘇“江強海弱、核心港口缺失”短板。而這將使連云港和鹽城港口的競爭力被再次削弱。

　　2009年，江蘇曾喊出“舉全省之力發(fā)展連云港”的口號，并將其定位為沿海開發(fā)龍頭。不過，頂著“全國首批沿海開放城市”的名頭，連云港經(jīng)濟不見起色。所以，江蘇近年加大力度扶持南通融入上海，以便再帶動鹽城、連云港一體化發(fā)展之路。

　　當然，有人認為江蘇沿海地區(qū)要發(fā)展，首要的是鐵路建設(shè)。先把“青鹽”鐵路提上議事日程，加快“臨連”鐵路和高鐵立項開工，南通鐵路首要規(guī)劃寧啟鐵路與如通蘇湖聯(lián)絡(luò)線，使南通到上海最近。也能讓青島和上海兩個超級城市連接上，對沿線的城市也都會有受益。這樣，“通鹽連”三地將成為“蘇錫常”一樣，打造“沿海軸”。

　　而且，“沿海高鐵”新通道將重塑區(qū)域經(jīng)濟版圖，推動資源向“沿海洼地”傾斜，助力南通、鹽城、連云港等城市崛起為“新增長極”，為長三角一體化注入均衡發(fā)展動能。

　　輿論認為，沿海高鐵新通道的規(guī)劃建設(shè)，是江蘇搶抓國家戰(zhàn)略機遇、重構(gòu)區(qū)域發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。它不僅將破解沿海交通瓶頸，更將激活海洋經(jīng)濟潛能，推動江蘇從“江河時代”邁向“江海時代”。對于南通、鹽城、連云港等沿海中心城市而言，這是進入長三角核心圈層的戰(zhàn)略機遇。

　　江蘇沿海南通、鹽城、連云港三市，鑒于產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，可根據(jù)各自優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，錯位發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，鹽城可借助汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向汽車設(shè)計創(chuàng)新等上游和汽車營銷策劃等下游產(chǎn)業(yè)延展；南通在傳統(tǒng)船舶制造基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代海工裝備制造；而擁有西游記相關(guān)IP的連云港可創(chuàng)新形式發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　值得一提的是，江蘇加速發(fā)展海洋經(jīng)濟，并不只和南通、鹽城和連云港三市有關(guān)。據(jù)澎湃新聞報道，最新《規(guī)劃》里，江蘇省委、省政府關(guān)于江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個重要理念是，“全省都是沿海，沿海更要向?！?。狹義上說，通鹽連3市是江蘇的沿海城市，但廣義上來看，相對于內(nèi)陸省份而言，江蘇全省即沿海。

　　因此，《規(guī)劃》中也出現(xiàn)了不少關(guān)于通鹽連三市以外城市的內(nèi)容。比如，關(guān)于“高水平建設(shè)沿江海洋經(jīng)濟創(chuàng)新帶”，提出要發(fā)揮南京、無錫、鎮(zhèn)江等沿江城市海洋科教優(yōu)勢，打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋人才培養(yǎng)基地和海洋科技創(chuàng)新策源地，推進建設(shè)全國重要的海洋科技創(chuàng)新中心。

　　再比如，要做強江蘇南通、泰州、揚州等地海工裝備和高技術(shù)船舶先進制造業(yè)集群，打造世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托蘇州、泰州等城市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造海洋藥物和生物產(chǎn)業(yè)新高地。

　　還有，《規(guī)劃》鼓勵沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引涉海龍頭企業(yè)、涉?？萍夹椭行∑髽I(yè)和眾創(chuàng)型小微企業(yè)，打造一批特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的涉海企業(yè)集群。策應(yīng)長江大保護戰(zhàn)略部署，推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向沿海、蘇北地區(qū)升級轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，留足生態(tài)空間。

　　總之，江蘇全省都是沿海城市。江蘇推進沿海高質(zhì)量發(fā)展其勢已成，“到了全面發(fā)力的時候”。