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杭州

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六個“三農(nóng)之問” 杭州如何答題?

2023年9月,習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào):“要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向,進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?!?/p>

縮小“三大差距”、實現(xiàn)全體人民共同富裕,著力提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性,化解發(fā)展中存在的不平衡不充分問題,切實讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。作為“千萬工程”源起地,面對“全國學(xué)浙江,浙江怎么辦、杭州怎么干”這個時代命題和“如何持續(xù)領(lǐng)跑”“如何帶動增收”“如何全域共富”等一系列新課題,杭州將怎樣交出自己的答卷?

1月22日,全市深化新時代“千萬工程”推進會暨縮小“三大差距”動員部署會召開。會上解讀了《杭州市以“千萬工程”推動市域一體化發(fā)展打造共同富裕示范區(qū)城市范例實施方案(征求意見稿)》并提出戰(zhàn)略目標(biāo)——

到2025年,以“千萬工程”推動市域一體化發(fā)展取得明顯實質(zhì)性進展。

到2027年,以“千萬工程”推動市域一體化發(fā)展取得突破性成果,在山區(qū)4縣發(fā)展、縣城承載能力、鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)一體化五方面實現(xiàn)突破提升。

到2030年,以“千萬工程”推動市域一體化發(fā)展取得跨越式成效,縣域高質(zhì)量發(fā)展更加凸顯,新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn),鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展,城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加平衡充分,城鄉(xiāng)共富更加可感可及。

“千萬工程”實施20年后,杭州作為源起地如何持續(xù)迭代引領(lǐng)?農(nóng)民增收如何加速爭先?西部山區(qū)縣公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升三年行動收官之后,如何解決農(nóng)村“東強西弱”問題縮小區(qū)域差距?農(nóng)村實現(xiàn)“8050”全覆蓋以后,村集體經(jīng)濟如何再提升?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興與超大城市發(fā)展如何齊頭并進、在全國率先探索發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?農(nóng)村發(fā)展人才不足如何有效破解?——會上,市委副書記、市長姚高員向全體參會人員提出,要思考并回答好與縮小“三大差距”、推動共同富裕杭州階段性發(fā)展特點有關(guān)的這六個“三農(nóng)之問”。

發(fā)揮在全省的龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動作用,立足自身特點和優(yōu)勢,杭州,打算用六大行動來回應(yīng)六個“三農(nóng)之問”。

開展“強城提能”行動,構(gòu)建縣鎮(zhèn)村聯(lián)動新體系。“強城”“興村”“融合”,強城是第一位的。堅持“以點帶面”的工作方法,統(tǒng)籌推進以“縣城—強鎮(zhèn)—重點村”為核心節(jié)點的聯(lián)動發(fā)展體系,推動縣域人口向縣城和強鎮(zhèn)集聚。提升縣城承載力,持續(xù)推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè),每年實施城鄉(xiāng)提升工程項目100個以上。強化中心鎮(zhèn)聚合力,大力做強中心鎮(zhèn),加快培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn),賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán),充分發(fā)揮強鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的帶動作用,實現(xiàn)中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展。放大重點村引領(lǐng)力,建設(shè)一批有示范意義和輻射作用的重點村,帶動地緣相近、資源相似、產(chǎn)業(yè)互補的若干個村實現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展,特別要總結(jié)推廣淳安縣大下姜片區(qū)組團發(fā)展模式,實現(xiàn)資源整合、配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)融合、利益聯(lián)結(jié),力爭到2027年組建100個共富聯(lián)合體。

開展“興村提質(zhì)”行動,繪就和美鄉(xiāng)村建設(shè)新圖景。選好用好農(nóng)村發(fā)展帶頭人,積極拓寬選人用人渠道,吸引各方優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子。展現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)大美風(fēng)貌,在尊重村莊原有肌理的基礎(chǔ)上,以繡花功夫推進“微改造、精提升”。優(yōu)化鄉(xiāng)村運營資源配置,加快推廣村莊經(jīng)營成功模式,健全完善“村集體+強村公司+專業(yè)團隊+農(nóng)民”機制,到2027年,打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線100條,培育產(chǎn)業(yè)特色村1000個,加快打通美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化通道。彰顯鄉(xiāng)村治理和諧底色,健全“141”基層治理體系。推廣運用“眾人的事情由眾人商量”等民主協(xié)商模式,深化民主法治村建設(shè)。

開展“融合提速”行動,完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)化,以“多規(guī)合一”為導(dǎo)向,結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃,對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃,做到盤活資源、做強產(chǎn)業(yè)、打響品牌。推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推進基本公共服務(wù)均等化,聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等群眾急難愁盼問題,持續(xù)深化公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程。推進“進城入鄉(xiāng)”便利化,暢通高山遠山向中心鎮(zhèn)集聚的渠道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市集聚渠道、青年入鄉(xiāng)渠道。

開展“產(chǎn)業(yè)增效”行動,激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五大業(yè)態(tài)”,加快打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)品牌。立足“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”優(yōu)勢,牢牢把握住數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的機遇,加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅持宜工則工、優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)活力,持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺整合升級、提質(zhì)增效。堅持向新向強、加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,推動農(nóng)業(yè)“機器換人”,探索未來農(nóng)場、無人農(nóng)場等智慧農(nóng)業(yè)新場景新模式。堅持“接二連三”、深入推動三產(chǎn)融合發(fā)展,推進休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展,讓更多農(nóng)民實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。

開展“共富增收”行動,拓展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新渠道。就業(yè)為先夯實共富基礎(chǔ),因地制宜創(chuàng)新共富業(yè)態(tài),深入推進共富工坊建設(shè),提升共富工坊標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場化、品牌化水平。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造共富增量,實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)強能計劃,到2027年,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1000家以上,以創(chuàng)業(yè)帶動就地就近就業(yè)。

開展“文化增彩”行動,打造鄉(xiāng)村文化繁榮新樣本。促進鄉(xiāng)村人文環(huán)境提升,不斷擦亮“村晚”“村歌”“村舞”“村運會”等一批鄉(xiāng)村文化品牌,建立多元立體文化供給體系。注重健康文明鄉(xiāng)風(fēng)培育,加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承,著力挖掘保護鄉(xiāng)土文化根脈,加強歷史文化(傳統(tǒng))村落保護和利用,用傳統(tǒng)文化振興賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。杭州將通過六大行動,實現(xiàn)杭州從“千萬工程”源起地向引領(lǐng)地的精彩蝶變。

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