??記者 王海燕

??今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。昨天上午，市第十六屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起施行。

??這是一部全新的創(chuàng)制性立法，市人大常委會法工委副主任常江表示，當前正值“十五五”規(guī)劃編制關(guān)鍵時期，有必要制定《條例》，為貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強和完善發(fā)展規(guī)劃編制、實施工作，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，提供有力的法治保障。

??全體系立體化統(tǒng)一規(guī)劃

??“新中國成立以來，我國先后編制實施14個五年規(guī)劃，跨度70多年，作用很大，成效也很明顯?！鄙虾Ｊ泻暧^經(jīng)濟學(xué)會會長、上海市政府重大行政決策咨詢論證專家、市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家王思政表示，上海人大此次制定這部地方條例非常及時，為高質(zhì)量編制好“十五五”規(guī)劃提供了立法依據(jù)。

??“通過立法，可以更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，集中力量辦大事，實現(xiàn)‘一張藍圖繪到底’?！笔腥舜筘斀?jīng)委主任委員曹吉珍表示，此次立法強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，有助于保障規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施、固化實踐經(jīng)驗和解決實際問題、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

??“發(fā)展規(guī)劃的研究編制和落地實施不是單靠一個規(guī)劃，而是一個規(guī)劃集合?！笔邪l(fā)改委副主任張忠偉說，此次立法一大特點是全體系、立體化構(gòu)建本市統(tǒng)一規(guī)劃體系。他舉例說，上?！笆逦濉币?guī)劃就是一個“1+46+16”的規(guī)劃體系，“1”即根據(jù)市委“十五五”規(guī)劃《建議》編制形成的規(guī)劃《綱要》，“46”即46個市級專項規(guī)劃，“16”即16個區(qū)的規(guī)劃《綱要》。

??《條例》對規(guī)劃體系、規(guī)劃協(xié)同進行了詳細闡述，明確健全黨委提出規(guī)劃建議、政府組織編制規(guī)劃綱要、人大審查批準后公布實施的工作機制；通過完善規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測評估和監(jiān)督等機制，保障規(guī)劃有效實施。

??全周期全鏈條明確要求

??此次立法全周期、全鏈條明確規(guī)劃管理要求。記者注意到，《條例》對規(guī)劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務(wù)分解、動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估、調(diào)整等制定和實施程序作了系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，并明確了規(guī)劃編制的標準、銜接批準流程、實施保障機制以及監(jiān)督調(diào)整等有關(guān)要求。

??《條例》突出規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，強化銜接審查程序，確保不同層級、不同類型規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)。張忠偉表示，一方面，做好上下銜接。充分加強和國家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接；強化市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及各區(qū)規(guī)劃《綱要》與市規(guī)劃《綱要》的銜接；同時加強國土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接。

??另一方面，做好左右銜接?！稐l例》明確服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定在“十五五”規(guī)劃工作中加強與蘇浙皖的對接，強化重大問題聯(lián)合研究、重大項目協(xié)同推進、重大政策共同實施。張忠偉說，當前，長三角區(qū)域合作辦公室正在牽頭三省一市開展“十五五”長三角一體化發(fā)展重大思路和舉措研究，將提出一批共同推動的重點專項和重大項目。同時，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相互間要強化銜接協(xié)調(diào)，在指標設(shè)計、項目布局、任務(wù)設(shè)置等方面加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免規(guī)劃間交叉重復(fù)。

??統(tǒng)一頂層設(shè)計和問計于民

??“規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點始終是以人為本?！睆堉覀ケ硎?，規(guī)劃編制既要凝聚各方專家智慧，又要廣泛聽取市民建議，全方位、多視角匯聚各方智慧。

??他舉例說，在“十三五”規(guī)劃編制過程中，有基層反映，環(huán)衛(wèi)工人遇到異常天氣時沒有地方休息，遮風(fēng)避雨的地方比較欠缺。還有市民希望教育資源能夠更好地均衡化。后來在“十三五”規(guī)劃中，建好家門口的學(xué)校、為基層勞動者建設(shè)一批愛心小屋，都做了明確的安排，在實施中也起到了很好的效果?！白屢?guī)劃根植于民生期待、根植于發(fā)展大勢中，規(guī)劃才會有生命力?！睆堉覀フf。

??此次立法明確踐行全過程人民民主，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來?！稐l例》對專家咨詢論證、對公眾參與都作出了明確規(guī)定，明確規(guī)劃編制部門可以依法委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，并廣泛聽取社會公眾的意見。