中安在線、中安新聞客戶端訊　近日，在合肥高新區(qū)習友路與金桂路交口東北角，記者看到一幢兩棟單體建筑已經(jīng)封頂，不遠的未來這里將成為安徽新能源產(chǎn)業(yè)一座新地標。

　　而在3年前，這里還是一片只搭建了簡易工棚的空地。這片“沉睡”的土地是如何被喚醒的?

　　“健康體檢”把脈提升企業(yè)經(jīng)營水平

　　2011年，某外企在合肥高新區(qū)取得了這宗80畝工業(yè)用地的土地使用權，用于改性工程塑料的生產(chǎn)，設計產(chǎn)能5萬噸/年。

　　但高新區(qū)在依法對企業(yè)進行監(jiān)測監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)未按約定完成建設，僅建成并投用1棟廠房，未建部分占地面積約40畝，實際產(chǎn)能僅1萬噸/年，畝均稅收長期不達標，造成低效用地。

　　隨著土地資源日益緊張，如何在有限的土地上，進行更高水平的利用?盤活存量土地是節(jié)約集約用地的重要舉措之一。2021年，合肥開展節(jié)約集約用地提升專項行動，高新區(qū)管委會明確由社會創(chuàng)新管理中心，專職牽頭負責閑置和低效用地全域治理。

　　“我們邊摸索、邊盤活，邊建立了‘健康體檢+土地管家’管理模式，在省、市自然資源主管部門的指導和幫助下，不斷豐富和完善，通過系統(tǒng)性監(jiān)管激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、降低企業(yè)經(jīng)營風險，同時通過專業(yè)化服務保障盤活合規(guī)高效，以柔性服務助力企業(yè)解決實際問題?！焙戏矢咝聟^(qū)社會創(chuàng)新管理中心全域治理處處長鄒婷說。

　　“‘健康體檢’是指立足政府行政職能，依據(jù)法律法規(guī)，對低效用地企業(yè)經(jīng)營情況把脈問診，幫助、引導企業(yè)去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！编u婷說，這宗土地在盤活過程中，合肥高新區(qū)統(tǒng)籌自然資源和規(guī)劃、應急管理、生態(tài)環(huán)境、消防、勞動等職能部門共計開展6次“健康體檢”，發(fā)現(xiàn)5類問題。

　　針對各類問題，合肥高新區(qū)協(xié)助企業(yè)查擺原因、制定相關方案，增強了企業(yè)的風控意識，提升了企業(yè)合法經(jīng)營水平，降低重大事故發(fā)生風險；針對1例應急管理方面的違法違規(guī)問題，依法查處并督促企業(yè)整改到位，激發(fā)了該企業(yè)盤活土地的內(nèi)在動力。

　　“土地管家”問診 保障盤活依法合規(guī)

　　“盤活一宗土地，不僅是物理性的‘搬家’，還包括政府、企業(yè)之間協(xié)商性的談判，怎么樣最優(yōu)化和節(jié)省社會資源，高效對接好后面的產(chǎn)業(yè)等?！甭蓭熍頌懺趨⑴c低效用地盤活期間發(fā)現(xiàn)，想要高效盤活一宗土地，光靠律師的力量還不夠。

　　“每一宗土地盤活過程中遇到的問題和困難可能都不一樣，涉及方方面面，需要一個綜合性的團隊來彌補政府人員和專業(yè)度上的不足。”鄒婷說，為此高新區(qū)引入律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評估師等專業(yè)力量組建聯(lián)合體服務團隊，為存量建設用地全域治理工作提供項目論證、效益評價、產(chǎn)業(yè)支持、政策運用等服務，這就是“土地管家”。

　　低效用地調(diào)查之初，“土地管家”圍繞土地合同、投資協(xié)議，對企業(yè)履約情況進行梳理、提示。

　　“在協(xié)商談判過程中，因為兩國政治經(jīng)濟制度差異，這家外企一開始對土地使用權概念不理解。我們充分發(fā)揮了‘土地管家’團隊的專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提供法律、經(jīng)濟、技術等方面的支持和指導，幫助企業(yè)更好地理解和執(zhí)行處置方案。”彭瀾說。目前她也是高新區(qū)景秀“土地管家”團隊負責人。

　　“在土地處置過程中，這家外企也有自己的訴求，他們提出想要易地搬遷后，我們一直積極幫助他們在周邊縣區(qū)尋找適合他們產(chǎn)業(yè)的地塊，和他們一起考察。”鄒婷說，對照省、市閑置和低效用地處置要求，“土地管家”提供法律、政策建議，協(xié)助制定“一地一策”。

　　“紅娘牽線”解憂促進資源有效配置

　　在該企業(yè)確定采取二級市場轉讓方式盤活項目地塊后，合肥高新區(qū)搭建“土地供需平臺”，聚焦合肥高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，通過招商部門精準發(fā)布交易信息。

　　“2020年開始，新能源產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長。我們企業(yè)現(xiàn)有的場地不夠用了，新拿地可能面臨著距離遠、周期長等問題。我們了解到這宗土地準備轉讓，位置正好在企業(yè)對面，我們需求又比較迫切，通過二級市場轉讓拿地對我們企業(yè)來說效率非常高?！标柟怆娫垂煞萦邢薰竟彩聞湛偙O(jiān)張行林說。

　　為了防止土地被二次閑置，承接方企業(yè)向高新區(qū)提交了項目建設方案，管委會多部門聯(lián)合，邀請專家對承接方企業(yè)建設項目方案的可行性進行評審，通過后與承接方企業(yè)簽訂投資協(xié)議，約定了建設周期、畝均稅收等指標。

　　最終，該外企與陽光電源股份有限公司達成轉讓共識。合肥高新區(qū)與肥西縣自然資源和規(guī)劃局等部門開展“縣區(qū)聯(lián)動”，開辟低效用地二級市場轉讓綠色通道，協(xié)助上下家企業(yè)順利完成了土地資產(chǎn)交易。

　　這宗工業(yè)用地使用權依法依規(guī)交易給陽光電源股份有限公司后，“土地管家”的工作并沒有結束。“從土地的招商、供應，到進度的監(jiān)管，我們希望通過‘土地管家’的模式，能夠服務這宗土地的全生命周期?！编u婷說。

　　“‘土地管家’一直在跟蹤關注我們項目的進度，每個建設節(jié)點都會主動到現(xiàn)場來。他們在土地處置過程中積累了很多經(jīng)驗，我們有一些土地相關的疑問也會隨時找他們咨詢?！睆埿辛终f。

　　目前在這宗土地上，陽光電源股份有限公司將建設新能源逆變設備、檢驗檢測設備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設安徽省首家區(qū)域性新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的核心檢驗檢測和智能檢測裝備制造平臺，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值16億元，年畝均稅收預計將超過合肥市項目準入要求近一倍。一期項目將于2026年竣工投產(chǎn)。

　　“目前我們在高新區(qū)已經(jīng)獲取土地接近2000畝了，用地規(guī)模比較大，在高新區(qū)拿地效率比較高。以前是‘帶方案拿地’，現(xiàn)在是四證齊發(fā)‘拿地即開工’，我們可以早點建設、早點出成果，對政府和企業(yè)來說，都是雙贏?！睆埿辛终f。

　　如今，“健康體檢+土地管家”模式已在全省推廣，并獲省外多地學習借鑒。

　　安徽改革實踐打造全國“節(jié)地樣板”

　　從盤活前畝均不足5萬元，到轉讓后投資10.5億元，預計年產(chǎn)值16億元，這宗土地的變化也折射出安徽節(jié)約集約用地的探索實踐。

　　作為全國唯一全域?qū)嵤┩恋毓?jié)約集約利用綜合改革試點的省份，近年來安徽土地節(jié)約集約利用成效顯著，形成了土地節(jié)約集約利用的安徽經(jīng)驗。

　　蕪湖市實施“一碼管地”，以不動產(chǎn)單元代碼為紐帶，重塑建設項目規(guī)劃建設治理業(yè)務流程，強化各階段信息共享復用集成，支撐項目開發(fā)建設全流程監(jiān)管。

　　馬鞍山市博望區(qū)以“退散進集、垂直增效”為切入點，圍繞新材料和新能源汽車關鍵零部件兩大產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，實施“汽車上頂、機械上樓”節(jié)地工程。

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　　安徽各地創(chuàng)新打法，積極推進首創(chuàng)性、差異化節(jié)約集約用地探索，為服務“經(jīng)濟大省”挑大梁提供了強有力的自然資源要素保障。

　　2024年，全省單位GDP耗地量下降6.09%，省級以上開發(fā)區(qū)實際建成率、工業(yè)固投、畝均稅收同比分別提升4.1%、4.7%、8.1%，處置批而未供土地20.81萬畝、閑置土地5.76萬畝，處置率分別為29.15%、24.71%，盤活低效用地5.53萬畝。

　　接下來，安徽將全面完成土地節(jié)約集約利用綜合改革試點各項任務，以嚴控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提升質(zhì)量為導向，謀劃實施土地節(jié)約集約利用改革2.0版，爭取擴大安徽低效用地再開發(fā)試點范圍，讓更多“沉睡”的土地煥發(fā)新生。(記者　呂文衛(wèi))