村級合同是否規(guī)范簽訂和履行影響著村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和村集體收入，也易引發(fā)村干部廉政風(fēng)險、經(jīng)濟合同糾紛、群眾信訪等諸多社會治理問題。近年來，白甸鎮(zhèn)聚焦“村級合同規(guī)范”，在官垛村試點探索“三環(huán)聯(lián)動”工作法，確保村集體利益完整“歸倉”，進一步推進基層依法治理。

聯(lián)動“專業(yè)+專人”全流程跟進

用好三支隊伍，強化自治與法治深度融合，借助專業(yè)法律力量進一步梳理合同存在的風(fēng)險隱患，不斷促進村級合同規(guī)范。

依托鎮(zhèn)村隊伍為主體。鎮(zhèn)一級結(jié)合轄區(qū)實際，完善村級合同審查流程，規(guī)范村級合同簽訂、履行。村一級針對現(xiàn)有存續(xù)的合同開展首輪自查自糾，將認(rèn)為存在風(fēng)險隱患的合同上報鎮(zhèn)一級進行研判，通過兩級排查確定“問題合同”。

依托專業(yè)隊伍作分析。聯(lián)動農(nóng)業(yè)、司法、人社、紀(jì)檢等相關(guān)職能部門，對前期排查出的“問題合同”進行分析研判，針對上述合同開展集中審查，對照村級合同風(fēng)險提示中的四類十項隱患，逐項列出風(fēng)險清單，確保審查流程科學(xué)規(guī)范。

依托法治隊伍強保障。司法所牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)村法律顧問組建村級合同合法性審查隊伍，對疑難復(fù)雜合同進行研判會商，及時提供法律意見、指導(dǎo)清理整改，并出具《合同審查意見書》。截至目前，已對前期排查出的12份問題合同提出審查建議14條。

聯(lián)動“研判+聯(lián)審”全鏈條服務(wù)

推動法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，為村級合同提供法律咨詢、指導(dǎo)起草、主持簽訂、合法性審查等多項法律服務(wù)，有效構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興“防火墻”。

把好研判關(guān)。村兩委和法律顧問對各村要簽訂的各類合同初稿逐一進行梳理研判，對風(fēng)險較低的合同，在確保內(nèi)容齊全、程序合規(guī)的基礎(chǔ)上可自行簽訂，對高風(fēng)險的合同，由村兩委向鎮(zhèn)一級報送審批表，鎮(zhèn)受理后召集有關(guān)部門進行會商研判、綜合分析。

把好聯(lián)審關(guān)。由司法所牽頭，組織農(nóng)業(yè)、城建、人社、紀(jì)檢等部門對高風(fēng)險合同進行二次審核，形成聯(lián)審意見后反饋給各村，并由村法律顧問全程參與合同起草、主持簽訂，在必要的情況下聯(lián)系鎮(zhèn)法律顧問辦理法律見證。

把好備案關(guān)。嚴(yán)格按照既定流程，針對提交審核的所有村級合同，無論是否通過審核，均統(tǒng)一向鎮(zhèn)農(nóng)社局提交備案，完善“起草—協(xié)同—審查—蓋章—歸檔”全業(yè)務(wù)閉環(huán)流程，確保合同提交審核和簽訂全流程可查可控，進一步降低法律風(fēng)險。

聯(lián)動“監(jiān)督+保障”全周期管理

明確鎮(zhèn)村兩級工作職責(zé)，進一步發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，強化“問題合同”預(yù)警提示，做細(xì)、做實合同規(guī)范“后半篇”文章。

強化職能建構(gòu)。形成由鎮(zhèn)黨委副書記牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局、司法所主導(dǎo)，其他相關(guān)部門廣泛參與，鎮(zhèn)村法律顧問全程指導(dǎo)的工作模式。各村明確由具體負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)農(nóng)村合同監(jiān)管工作，建立健全覆蓋全鎮(zhèn)的農(nóng)村合同合法性審查體系。

壓實各方責(zé)任。把合同規(guī)范管理作為一項重要監(jiān)督內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)部門的工作職責(zé)明確任務(wù)分工，各村對新簽訂合同統(tǒng)一編號、備案，堅決防止走形式、走過場等問題，從源頭上杜絕問題合同增量。

完善跟蹤監(jiān)督。在合同履行的過程中，當(dāng)出現(xiàn)不可抗力阻礙實現(xiàn)合同目的，合同依據(jù)的法律法規(guī)或政策發(fā)生變化，簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，在履行過程中出現(xiàn)爭議需要調(diào)解、和解時，由所屬村立即向鎮(zhèn)司法所報告，司法所根據(jù)情況綜合分析后及時發(fā)布預(yù)警信息，并提出相應(yīng)對策和指導(dǎo)建議。