深入貫徹落實政府采購監(jiān)管要求，規(guī)范代理機構執(zhí)業(yè)行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的政府采購市場環(huán)境，近日，市財政局印發(fā)《宿遷市政府采購社會代理機構管理細則（試行）》（以下簡稱《細則》），創(chuàng)新推行“駕照式”記分管理模式，通過量化記分、分級預警、重點監(jiān)管等措施，全面提升代理機構監(jiān)管效能。

一、聚焦問題導向，出臺管理細則強化監(jiān)管支撐

針對政府采購代理機構在執(zhí)業(yè)過程中存在的程序不規(guī)范、標準不明確、惡意串通等問題，市財政局堅持“問題導向、精準施策”原則，制定出臺《細則》，將代理機構失范行為納入“駕照式“記分管理，通過明確記分標準、細化監(jiān)管措施，為規(guī)范代理機構行為提供制度依據(jù)，切實解決“監(jiān)管依據(jù)分散、懲戒力度不足”等痛點問題，推動政府采購監(jiān)管從“粗放式“向“精細化“轉變。

二、科學設置分檔，64個記分情形實現(xiàn)精準畫像

《細則》緊扣政府采購代理全流程關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理代理機構易發(fā)多發(fā)問題，科學劃分四檔記分標準（3分、6分、15分、20分），覆蓋64個具體記分情形，實現(xiàn)代理機構執(zhí)業(yè)行為的“精準畫像”。其中，3分檔（14種情形）主要針對基礎程序類問題，如未與采購人簽訂委托代理協(xié)議、未按規(guī)定發(fā)布采購公告等；6分檔（19種情形）聚焦規(guī)則設置類問題，如評分標準不合規(guī)、技術參數(shù)設置傾向性、專家評審理解困難等；15分檔（16種情形）涉及差別待遇類問題，如將特定區(qū)域/行業(yè)業(yè)績獎項作為加分條件（情節(jié)輕微未造成危害后果）、未合理設置資格條件等；20分檔（15種情形）嚴懲嚴重違規(guī)行為，如與采購人、供應商、評委會惡意串通操縱采購活動、泄露采購信息等?！都殑t》

三、實行三級預警，動態(tài)管理倒逼規(guī)范執(zhí)業(yè)

《細則》建立“記分-公示-整改”閉環(huán)管理機制，通過分級預警與差異化監(jiān)管，推動代理機構從“被動整改“向“主動規(guī)范”轉變，切實提升執(zhí)業(yè)質量。一級預警（記滿20分）責令整改3個月，二級預警（累計兩次記滿20分）責令整改6個月，三級預警（累計三次記滿20分）責令整改1年，整改期內列為重點監(jiān)管對象，嚴格限制參與政府采購代理活動，整改期內采購人委托業(yè)務需向財政部門書面說明理由。

四、強化協(xié)同聯(lián)動，構建全市一體化監(jiān)管格局

《細則》創(chuàng)新提出“一處記分、全市累計、分級預警”的管理機制，打破區(qū)域限制，實現(xiàn)代理機構記分信息在全市范圍內共享共用。財政部門將整改期內的代理機構納入重點監(jiān)管清單，采購人在委托整改期內機構時需履行書面報備程序，并綜合考慮項目需求、機構專業(yè)能力及記分結果自主選擇，形成“評價-監(jiān)管-選擇”的市場篩選機制，推動代理機構優(yōu)勝劣汰。

五、深化標本兼治，鞏固提升營商環(huán)境成效

“駕照式”記分管理通過“小切口”改革推動“大治理”，既對代理機構違規(guī)行為形成剛性約束，又通過正向引導促進規(guī)范執(zhí)業(yè)，對提升政府采購透明度、降低交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

下一步，市財政局將依托“政府采購代理機構負面清單”和“采購人內控風險清單”（即“正負清單”），推進記分管理與采購執(zhí)行、內控建設深度融合，持續(xù)加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，全力打造“公開、公平、公正”的政府采購市場環(huán)境，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力保障。