編者按 2019年8月20日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。五年過去，臨港新片區(qū)“五自由一便利”制度體系基本構(gòu)建，世界級產(chǎn)業(yè)集群初步成型；同時，改革進入深水區(qū)，一些堵點難點逐漸浮現(xiàn)。

　　站在五周年這個承前啟后的重要時間節(jié)點，我們立足臨港、放眼全球，對比迪拜、香港、新加坡等地，既審視臨港新片區(qū)在航運貿(mào)易、法律環(huán)境、數(shù)據(jù)流動等重要領(lǐng)域首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放的成就，也希望從這些“國際上公認競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港”的發(fā)展歷程中，為臨港新片區(qū)下一個五年的深化改革、開放發(fā)展找尋可借鑒的經(jīng)驗和啟示。

　　20世紀70年代前，迪拜河兩岸的居民每天從早到晚都能看到數(shù)不清的小型單桅帆船絡(luò)繹不絕地裝卸貨物。這幅繁榮景象，象征著迪拜酋長國在當時阿拉伯灣、印度次大陸、東非之間貿(mào)易中絕對樞紐的地位。

　　后來，集裝箱船取代了單桅帆船，迪拜的經(jīng)濟重心也從迪拜河轉(zhuǎn)向西南靠海的杰貝阿里。1976年，迪拜在那里建設(shè)了一個現(xiàn)代化的集裝箱港口。1985年，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)(JAFZA)在港口基礎(chǔ)上啟動建設(shè)。

　　最初，整個自貿(mào)區(qū)僅僅只有19家企業(yè)。今天，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)擁有來自150多個國家的1萬多家企業(yè)，其中包括100多家世界500強企業(yè)；吸引了迪拜約24%的外國直接投資，對迪拜GDP貢獻超30%。

　　對臨港新片區(qū)來說，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是一個再合適不過的參照對象。雙方都毗鄰海港、空港，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也高度重合。而且，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)在始建之初，產(chǎn)業(yè)、城市功能、人口等各方面基礎(chǔ)薄弱，通過高度自由的制度環(huán)境和寬松優(yōu)惠的政策，才發(fā)展到今天的高度。在這條路徑走通走遠的經(jīng)驗，對臨港新片區(qū)也有頗多啟發(fā)。

　　全世界最自由的地區(qū)

　　今年7月，奧斯卡中東公司在杰貝阿里自貿(mào)區(qū)開工建設(shè)了一座技術(shù)先進的液體散貨碼頭。該項目總投資為1.5億迪拉姆，約合2.9億元人民幣，設(shè)計總?cè)萘窟_45400立方米。

　　碼頭建成后，杰貝阿里的化學品和原油的存儲和分撥能力將進一步增強。當前，杰貝阿里港已有來自80多個國家的800多家石化公司入駐，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)成為石化行業(yè)的重要樞紐，也幫助迪拜成為全球石化生產(chǎn)和貿(mào)易的重要參與者。

　　石化碼頭是杰貝阿里自貿(mào)區(qū)的一種象征——以石油經(jīng)濟起家，大手筆建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引全球的投資者。

　　海港方面，杰貝阿里港是世界最大的人工港?？崭鄯矫?，迪拜國際機場已經(jīng)是全球國際客運量最大的樞紐之一。而且，迪拜今年又宣布了一項令人瞠目結(jié)舌的新計劃：將阿勒馬克圖姆國際機場擴建到迪拜國際機場的五倍大，成為全球最大的機場。

　　迪拜的公路網(wǎng)絡(luò)也相當發(fā)達，從杰貝阿里港到兩座世界級樞紐機場，均只需半小時左右的車程。

　　不過，在投資者們看來，迪拜的基礎(chǔ)設(shè)施固然重要，但自由開放的制度政策環(huán)境才是吸引海外資本、技術(shù)、人才等匯聚的關(guān)鍵。

　　以杰貝阿里自貿(mào)區(qū)為例，它允許外資企業(yè)100%獨資控股；企業(yè)開業(yè)50年內(nèi)免除公司所得稅，在區(qū)內(nèi)儲存、貿(mào)易、加工、制造貨物均不征稅；資本可隨時匯出境外，貨幣可自由兌換；跨國招工不受限制，海關(guān)通關(guān)手續(xù)簡便……

　　在這些政策下，到杰貝阿里開公司，沒有準入門檻，不用擔心利潤帶不走，幾乎不用交稅。從某種意義上說，在投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)、數(shù)據(jù)流通這些領(lǐng)域，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是全世界最自由的地區(qū)。

　　學習迪拜針對性深化改革

　　與杰貝阿里自貿(mào)區(qū)的政策環(huán)境相比，臨港新片區(qū)的“五自由一便利”制度體系在開放度、自由度等多方面都有很大追趕空間。但同樣也要看到，迪拜政策環(huán)境的自由度，是建立在其以貿(mào)易、物流為主的相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，任何一個擁有成熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龐大市場的國家都難以復制。

　　因此，對臨港新片區(qū)而言，在下一輪的制度創(chuàng)新中需要學習迪拜，但不能照搬迪拜模式。臨港新片區(qū)更多應(yīng)審視自身和迪拜的異同，找到比較優(yōu)勢，針對性地深化改革。

　　和迪拜比，臨港的最大優(yōu)勢有兩個：港口和產(chǎn)業(yè)集群。集裝箱是全球資源配置的關(guān)鍵鑰匙，而臨港新片區(qū)背靠的上海港是全球集裝箱吞吐量第一大港。最新數(shù)據(jù)顯示，去年全年上海港集裝箱吞吐量突破4900萬標準箱(TEU)，連續(xù)14年位居世界第一。杰貝阿里港的這項排名則位居第九，吞吐量只有上海港的約1/4。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，上海是當之無愧的國際航運中心，在港口輻射范圍、影響力、能級等多個維度，臨港新片區(qū)的上限遠超迪拜。

　　臨港新片區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群方面的優(yōu)勢更大。在原先汽車和裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)設(shè)立后還重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空產(chǎn)業(yè)，同時布局新能源、新材料賽道。5年來，臨港新片區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長34.6%，專精特新企業(yè)從26家增長到473家，高新技術(shù)企業(yè)從254家增長到1493家。

　　特斯拉把整車和儲能兩大業(yè)務(wù)的首家海外工廠都放在了臨港，拉動臨港汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2019年的314億元到2023年的2879億元，還帶動了從智能硬件、核心軟件到整車制造和服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈集聚。

　　放眼全球，臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群不僅僅是相對于迪拜有優(yōu)勢。世界上絕大多數(shù)自由貿(mào)易園區(qū)，如愛爾蘭香農(nóng)、巴拿馬科隆，依托自由的制度和優(yōu)惠的政策，往往也只能發(fā)展注冊型經(jīng)濟。像臨港新片區(qū)這樣擁有雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)少之又少。

　　兩大優(yōu)勢帶來海量需求

　　港口和產(chǎn)業(yè)集群的巨大優(yōu)勢，能為臨港新片區(qū)帶來什么?最重要的，無疑是大量的真實場景和實際需求。

　　集裝箱吞吐量高，代表著真實貿(mào)易量大。洋山港鏈接全球200多個重要港口，每年?？看叭f余艘次。雖然航運服務(wù)方面的短板導致大量高附加值的業(yè)務(wù)流失到境外港口，但只要政策有所突破，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和功能平臺就會迅速集聚，大幅提升港口能級。

　　以沿海捎帶業(yè)務(wù)為例，2022年3月，馬士基、東方海外等外資船公司沿海捎帶業(yè)務(wù)申請正式獲批。到2023年底，已有132艘船舶獲批開展外資班輪沿海捎帶業(yè)務(wù)，帶來超10萬標準箱國際中轉(zhuǎn)集裝箱吞吐量，2023年外資班輪沿海捎帶量同比增幅達35倍以上，2024年上半年同比增幅超100%。

　　高新產(chǎn)業(yè)集群成勢，則意味著在新一輪科技革命浪潮中，臨港新片區(qū)有機會也有能力抓住多數(shù)的行業(yè)轉(zhuǎn)型風口。

　　近年來，全球航運業(yè)迎來數(shù)字化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型趨勢。在新能源和人工智能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)，讓臨港新片區(qū)在綠色甲醇的制備、認證、加注，以及數(shù)字化監(jiān)管、智能港口等方面“彎道超車”，匯聚了全球主要的綠色甲醇生產(chǎn)制備、檢測認證、加注服務(wù)等龍頭企業(yè)，率先探索基于電子提單的多元場景運用。但要走得更深更遠，在新賽道上占據(jù)先機，仍必須先推動更多規(guī)則標準、管理辦法出臺落地。

　　海量的場景催生出無數(shù)的需求，建立在這些真實場景和需求上的制度創(chuàng)新，才是有源之水、有本之木，才能在經(jīng)貿(mào)活動中產(chǎn)生實效。

　　一切創(chuàng)新都要落到實處

　　換句話說，對臨港新片區(qū)而言，下一輪制度型開放的方向是明確的——只要結(jié)合企業(yè)需求，探索更快成型、更快落地的制度創(chuàng)新路徑，掃清障礙，就能將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的功能業(yè)態(tài)提升。

　　這些年，臨港新片區(qū)與海外各地的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港都開展了密切的交流合作，既探尋更多經(jīng)貿(mào)往來的可能性，也吸收借鑒先進經(jīng)驗。

　　比如，迪拜在貿(mào)易自由方面采取了一切有利于加快貨物流通效率的舉措，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍然以港口物流為主。臨港新片區(qū)的港口能級、加工能力、原材料供應(yīng)、人力成本等都強于迪拜，在保稅維修檢測、保稅加工制造等新業(yè)態(tài)的政策制度如能有所突破，一定能有更強的國際競爭力。

　　又比如巴拿馬，雖然受益于船舶登記注冊門檻和低稅率政策，船舶登記注冊數(shù)量全球領(lǐng)先，但對本地高能級航運服務(wù)業(yè)帶動微乎其微。臨港新片區(qū)在拓展“中國洋山港”船籍港基礎(chǔ)上，也注重船舶運輸、船舶管理、海事服務(wù)、海員外派、航運金融、航運保險等航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已形成相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副研究員黃抒田認為，自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新絕非“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，關(guān)鍵在于吸引全球優(yōu)質(zhì)資源并與本土資源相互整合，進而構(gòu)成內(nèi)生性增長動力與關(guān)系型資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進而有效地嵌入全球化經(jīng)貿(mào)格局。

　　從這個角度觀察臨港新片區(qū)的制度體系構(gòu)建，以及和迪拜等地的差異，就能更好地理解背后的邏輯：以開放促改革、以改革促發(fā)展。歸根結(jié)底，一切創(chuàng)新都要落到實處。(記者 胡幸陽)