聚力一號改革工程 擦亮營商環(huán)境品牌

好的營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力、競爭力。

2023年，市委改革辦始終扣牢政務(wù)服務(wù)增值化改革這一營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手，全力建強(qiáng)線下企業(yè)綜合服務(wù)中心和線上“麗企寶—企業(yè)綜合服務(wù)平臺”，全面構(gòu)建涉企問題高效解決閉環(huán)機(jī)制，全心提升麗水市場經(jīng)營主體幸福感、滿意度，為努力擦亮我市“政府無事不擾、服務(wù)無處不在、創(chuàng)業(yè)浙麗最好”的營商環(huán)境品牌不懈奮斗。

立足企業(yè)視角，麗水前移服務(wù)關(guān)口，把企業(yè)的需求和問題作為政務(wù)服務(wù)增值化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)感知回應(yīng)需求，形成了一批具有麗水辨識度的政務(wù)服務(wù)增值化改革成果。

聚焦項(xiàng)目落地增值，創(chuàng)新開展7項(xiàng)涉企投資項(xiàng)目服務(wù)“多合一”改革，累計(jì)減并事項(xiàng)80余項(xiàng)，單項(xiàng)目平均跑動(dòng)次數(shù)減少120余次。其中，水電氣網(wǎng)“多辦合一”改革在青林雅苑小區(qū)和九里花苑小區(qū)交付期間發(fā)揮了關(guān)鍵作用，1日內(nèi)便受理完成水電氣網(wǎng)過戶34套房，深受企業(yè)群眾好評。

聚焦訴求解決增值，在全市總結(jié)推廣縉云縣“營商臺賬”兜底服務(wù)做法，全面構(gòu)建“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、高效處置、舉一反三、晾曬評價(jià)”訴求解決模式，謀劃探索AI賦能涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，提升涉企問題解決能級?？N云相關(guān)做法已列入全省政務(wù)服務(wù)增值化改革“一市一品”特色亮點(diǎn)項(xiàng)目清單。

聚焦政企溝通增值，堅(jiān)持“企業(yè)家夸才是真的夸”導(dǎo)向，以“企業(yè)家”為核心，“茶咖”為媒介，“浙麗營商、想您所想”為落腳點(diǎn)，定期聚焦麗水不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，邀請企業(yè)家和營商環(huán)境體驗(yàn)官在市企業(yè)綜合服務(wù)中心開展“‘浙麗為企’茶咖沙龍”政企交流活動(dòng)。目前已舉辦2期，收集涉企問題32個(gè)，交辦并完成反饋31個(gè)。

聚焦法治服務(wù)增值，全市累計(jì)出清執(zhí)行積案3.29萬件，執(zhí)行到位金額51.26億元，其中10年以上積案10444件、20年以上積案3681件。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值，協(xié)同開發(fā)區(qū)打造“四長”協(xié)同增值服務(wù)體系，全市規(guī)上半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)97.04億元，增速達(dá)36.4%。

……

圍繞省級頂層架構(gòu)，麗水充分結(jié)合自身發(fā)展所需，既做足“規(guī)定動(dòng)作”，更突出“自選動(dòng)作”，扎實(shí)推動(dòng)6大環(huán)境改革工作落地見效。

政務(wù)環(huán)境方面，主導(dǎo)建立“網(wǎng)上中介超市”平臺，入駐中介機(jī)構(gòu)6514家，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約資金約18.19億元，節(jié)約率達(dá)22.51%。

法治環(huán)境方面，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效提升改革全域試點(diǎn)，全市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成審查8715件，同比增長124.7%，全省縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效提升改革推進(jìn)會在麗水召開。

市場環(huán)境方面，在全國首創(chuàng)“麗水市公平競爭審查智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，審查合規(guī)率達(dá)98%以上，案例入選省營商“微改革”項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境方面，推動(dòng)青田“哈蒙”切片成為全國切片生產(chǎn)銷售的試點(diǎn)，年產(chǎn)值快速從2億元增至5億元。

共富創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，升級“麗創(chuàng)薈”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，構(gòu)建“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)扶持體系，成功承辦首屆全省勞務(wù)品牌大賽。

人文環(huán)境方面，創(chuàng)新提供“畬鄉(xiāng)經(jīng)理”培育增值服務(wù)，貫通“外出逐夢”和“返鄉(xiāng)筑夢”兩個(gè)營商環(huán)境，造就了以小超市、小賓館、小水電為代表的百億級規(guī)模“三小經(jīng)濟(jì)”富民產(chǎn)業(yè)。改革經(jīng)驗(yàn)獲評全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實(shí)踐案例”。

隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革成果不斷顯現(xiàn)、營商環(huán)境水平不斷提升，最大程度激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情。2023年，全市新設(shè)市場主體數(shù)55628戶，新設(shè)小微企業(yè)8902戶，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款4732.61億。

推進(jìn)一批重大改革 促發(fā)展惠民生并舉

改革，彰顯發(fā)展“成色”，點(diǎn)亮民生“暖色”。

去年以來，市委改革辦抓緊抓實(shí)一批先行先試國家重大改革，形成了一批可復(fù)制可推廣的麗水實(shí)踐，開創(chuàng)了多點(diǎn)突破、系統(tǒng)集成、壓茬拓展的良好態(tài)勢。

持續(xù)擦亮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革“金字招牌”,通過探索建立資源資產(chǎn)化市場體系，解放和發(fā)展“綠水青山型”生產(chǎn)力，在打通“兩山”通道的“制度供給、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”上創(chuàng)新創(chuàng)造、吐故納新。

普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革有序開展，創(chuàng)新提出的“不動(dòng)產(chǎn)+生態(tài)價(jià)值”等金融改革模式被列為浙江省區(qū)域金融改革十大標(biāo)志性改革成果。創(chuàng)新數(shù)字普惠金融模式，迭代升級麗水市“兩小”創(chuàng)業(yè)通平臺，累計(jì)促進(jìn)市域外資金回流178億元。

氣候投融資試點(diǎn)不斷深化，綠色信貸余額達(dá)622.14億元，同比增長61.65%，其中氣候融資余額占比為86.76%、達(dá)539.77億元，相關(guān)做法受到生態(tài)環(huán)境部充分肯定，獲得《人民日報(bào)》《中國環(huán)境報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等媒體關(guān)注報(bào)道。

創(chuàng)建全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)獲國家發(fā)改委充分肯定，并成功舉辦第二屆全國革命老區(qū)振興發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。碳中和先行區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，國家林草局確定麗水為全國唯一探索林業(yè)碳匯市場化交易試點(diǎn)。

與此同時(shí)，我市爭取推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)林區(qū)共同富裕、合格境外有限合伙人（QFLP）、氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、國家環(huán)境健康管理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、地方計(jì)生協(xié)綜合改革、全國森林可持續(xù)經(jīng)營、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興等一批省部級重大改革試點(diǎn)。

以“微變革”惠及“大民生”，用“小切口”撬動(dòng)“大變革”。在全面推進(jìn)改革攻堅(jiān)過程中，我市堅(jiān)持牽一發(fā)動(dòng)全身與小切口惠民生并舉，圍繞群眾生產(chǎn)生活中的急迫需求和困難，聚力推進(jìn)一批切口小、見效快的民生“微改革”項(xiàng)目，切實(shí)讓群眾參與改革、共享改革，推動(dòng)改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

目前，我市山區(qū)醫(yī)療立體服務(wù)體系初步構(gòu)建，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)入選“中國改革2023年度地方全面深化改革縣域案例”，“浙麗鄉(xiāng)村好醫(yī)”“智慧流動(dòng)醫(yī)院”“救在麗水”等山區(qū)醫(yī)共體模式典型案例獲《人民日報(bào)》、新華社等媒體報(bào)道肯定。

青少年心理健康干預(yù)機(jī)制不斷健全，實(shí)現(xiàn)千人以上中小學(xué)專職心理健康教師全覆蓋?？拓涏]融合發(fā)展持續(xù)深化，松陽縣試點(diǎn)先后獲評全國第三批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣、全省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展五星級樣板縣。

“鄉(xiāng)村碼上市場”場景全面鋪開，流動(dòng)供銷致富車工作連續(xù)兩年寫入省委一號文件，獲評全國十佳農(nóng)服強(qiáng)農(nóng)典型案例。企業(yè)職工退休經(jīng)辦流程改革成效初顯，推動(dòng)檔案預(yù)審“提前受理”、系統(tǒng)推送“并行辦理”、信息支撐“批量處理”，辦理時(shí)限從1小時(shí)縮短至15分鐘。

系統(tǒng)重塑一抓到底 守正出新提質(zhì)擴(kuò)面

改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。

市委改革辦準(zhǔn)確把握改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效特征，立足老區(qū)所需、發(fā)展所急和麗水所能，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，探索操作層面的務(wù)實(shí)之舉，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)將改革向縱深推進(jìn)。

去年以來，堅(jiān)持守正出新、提質(zhì)擴(kuò)面總要求，緊盯省、市重點(diǎn)改革任務(wù)，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合麗水實(shí)際，在改革設(shè)計(jì)、改革推進(jìn)和改革評估等改革全過程中持續(xù)強(qiáng)化牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作落地見效。

一方面，秉持改革初心、堅(jiān)定改革方向，圍繞社會主義現(xiàn)代化新麗水建設(shè)大局，以創(chuàng)新性思維謀劃和實(shí)施更多原創(chuàng)性改革項(xiàng)目，以創(chuàng)造性實(shí)踐推動(dòng)各項(xiàng)改革縱深突破，激活區(qū)域發(fā)展內(nèi)生活力。另一方面，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效導(dǎo)向持續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)改革成效螺旋式提升，以點(diǎn)帶面提升改革整體效能，由上而下推動(dòng)改革向基層延伸拓展。

——構(gòu)建常態(tài)與長效兼顧的多層聯(lián)動(dòng)閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。定期召開營商環(huán)境優(yōu)化提升專題指標(biāo)分析會、省“13+9”重大改革任務(wù)推進(jìn)例會、政務(wù)服務(wù)增值化改革工作例會。對省、市重大改革項(xiàng)目逐項(xiàng)搭建市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動(dòng)與部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的工作落實(shí)體系，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”。將全年重點(diǎn)改革任務(wù)按季度拆解為節(jié)點(diǎn)舉措，導(dǎo)入改革效能監(jiān)管數(shù)字化平臺，以量化評價(jià)指數(shù)方式全程跟蹤。

——構(gòu)建線下與線上聯(lián)動(dòng)的需求征集機(jī)制。建立營商環(huán)境體驗(yàn)官制度，公開招募聘請240名“兩代表一委員”、企業(yè)家和媒體記者等作為“體驗(yàn)官”。同時(shí)，在浙里辦上線“營商環(huán)境我來評”小程序，對40個(gè)涉企高頻事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)操體驗(yàn)、意見征求及星級評定，進(jìn)一步擴(kuò)大對營商環(huán)境的體驗(yàn)評價(jià)覆蓋面，持續(xù)提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。共有3371人關(guān)注或參與，收集意見建議4374條，群眾評價(jià)滿意率達(dá)99.6%。

——構(gòu)建督考與幫服同促的任務(wù)推進(jìn)機(jī)制。市政府督查室聯(lián)合市委改革辦，圍繞省級指標(biāo)晾曬中的短板弱項(xiàng)和攻堅(jiān)重點(diǎn)，以“雙周報(bào)送調(diào)度制”交辦跟蹤重點(diǎn)改革任務(wù)事項(xiàng)。此外，還圍繞水電氣網(wǎng)聯(lián)辦、營商環(huán)境重點(diǎn)未化解事項(xiàng)、爭先進(jìn)位等工作發(fā)出提示單。會同市紀(jì)委市監(jiān)委聯(lián)合下沉開展督幫行動(dòng)，查擺不足及短板，收集意見建議，統(tǒng)籌謀劃下步工作，督促各地各單位靶向施策、整改提升。

——構(gòu)建重點(diǎn)與整體并重的矩陣宣傳機(jī)制。緊盯重點(diǎn)總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)，2023年度，全市共有30項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲省委改革辦《基層首創(chuàng)》《競跑者》等刊物刊發(fā)，改革成果先后被《浙江日報(bào)》、人民網(wǎng)、新華社等宣傳報(bào)道，進(jìn)一步濃厚全社會參與改革、監(jiān)督改革、共享改革的良好氛圍。

新的一年，市委改革辦將重點(diǎn)圍繞生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三大躍遷”，強(qiáng)力推進(jìn)“添活力、增動(dòng)力”重大改革項(xiàng)目，厚植跨越式高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢，集成推進(jìn)破解跨越式高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)系列改革。

改革探路，跨越前行。在創(chuàng)建全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)的新征程中，麗水正以探路先行者、時(shí)代弄潮兒的姿態(tài)，在不走尋常路、敢于超常規(guī)中，形成市域發(fā)展活力競相迸發(fā)的生動(dòng)局面，精彩書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新麗水的更多跨越蝶變故事。