習近平總書記指出：“有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉?！卑l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的重要抓手。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)：“要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。為全面深入理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重大意義、目標任務、總體要求等，把黨中央關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的部署落到實處，本期理論版特辟專版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討。

——編 者

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟 積極應對人口老齡化（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

原 新

人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。當前，我們已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進入了一個新的時期，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出：“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式?！卑l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是我們主動適應人口形勢變化、探索具有中國特色的人口老齡化應對道路的戰(zhàn)略之舉，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)，進而加快推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。

順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，一個重要方面就在于順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，推動人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“要順應時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，全面協(xié)調(diào)推進各方面改革”。伴隨我國人口老齡化程度加深，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，能夠以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變。人口作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，從要素供給側(cè)深刻影響經(jīng)濟發(fā)展方式。隨著我國人口老齡化、少子化持續(xù)發(fā)展，社會撫養(yǎng)負擔壓力逐步增大。但是，我國現(xiàn)有人口和勞動力規(guī)模足夠龐大，人口減少的體量有限，同時教育人力資本改善、勞動力生產(chǎn)率提升等優(yōu)勢日益增強，“人才紅利”正在形成。我國推動高質(zhì)量發(fā)展，需要牢牢把握這一窗口期，推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。在這一過程中，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、積極應對人口老齡化，將適老化改造的意識和行動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有助于推動人口高質(zhì)量發(fā)展，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。習近平總書記指出：“從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求?！薄皥詻Q貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。”人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，從消費需求側(cè)深刻影響經(jīng)濟發(fā)展格局。當前，我國老年人口規(guī)模較大。到2024年末，我國60歲及以上老年人口占全國人口比重為22.0%，其中65歲及以上老年人口占15.6%。同時，人口老齡化程度繼續(xù)加深，老年人口增長速度較快。這對需求結(jié)構(gòu)帶來了重要影響，從長遠看也蘊藏著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的巨大潛力。更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，以發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟為牽引進行改革創(chuàng)新，以消費結(jié)構(gòu)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能夠激活老年人群的消費動能，將為全方位擴大國內(nèi)需求注入活力，助力打通經(jīng)濟循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求

習近平總書記指出：“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務。”“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系?！便y發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅需要發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也要推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從經(jīng)營主體角度看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營利性的雙重特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，需要堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的重要作用，激活多種所有制經(jīng)濟的活力，能夠以多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級，進而促進老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從生產(chǎn)效率角度看，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)需要推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的方向持續(xù)轉(zhuǎn)型。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，能夠推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系；能夠提升行業(yè)組織效能，通過完善法律法規(guī)、設(shè)立行業(yè)標準、加強行業(yè)監(jiān)管、推動信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；能夠完善財稅激勵政策，擴大政策覆蓋面，增強對居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務的稅收激勵力度，推動養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；能夠加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式，推動高品質(zhì)生活建設(shè)；等等。這將推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的題中應有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，需要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，一個重要方面就在于抓住培育新質(zhì)生產(chǎn)力的契機，推動養(yǎng)老領(lǐng)域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務和備老群體的養(yǎng)老資金儲備和財富規(guī)劃，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務供給，支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接，增強社會養(yǎng)老保障的韌性和可持續(xù)性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟相結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務、宜居等新業(yè)態(tài)，能夠為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合開辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造智慧健康養(yǎng)老、升級康復輔助器具、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務、拓展旅居服務、推進適老化改造等，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，催生養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)。正因如此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應用，將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入充足動力。

更好滿足老年人美好生活需要的內(nèi)在要求

增進老年人福祉，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出：“尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”中國特色社會主義進入新時代，意味著我們在滿足老年人的需求、回應老年人的期待方面有了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、更加先進的技術(shù)支撐、更加可靠的政策加持。當前，老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切。推動銀發(fā)經(jīng)濟擴容提質(zhì)，加強老年用品研發(fā)和推廣，不斷豐富養(yǎng)老服務場景，強化質(zhì)量監(jiān)管，能夠更好滿足老年人需求。

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，老年人的物質(zhì)條件逐漸豐富。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入來看，1978年我國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的人均可支配收入分別為343元和134元，1987年和1994年二者分別突破1000元，2005年和2014年分別突破10000元，2024年分別達到54188元和23119元。從中可以看出，出生越接近現(xiàn)在的人群，收入水平通常越高，財富積累更多。比如，20世紀60年代出生的群體，正在成為改革開放后“富起來”的“新老年群體”的主體。

收入水平的提高，推動老年人的需求層次從生存型主導升級為發(fā)展型主導，逐漸向追求精神文化享受、自我價值實現(xiàn)、高質(zhì)量健康管理等多元領(lǐng)域拓展。比如，20世紀四五十年代之前出生的老年人，大都形成了勤儉節(jié)約、量入為出等消費偏好。20世紀50年代以后出生的老年人，隨著收入水平逐步提升，生活方式受到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)影響，消費需求和消費偏好均呈現(xiàn)多樣化特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，提供從老年人需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復輔助器具到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務，再到全社會適老化改造，將大大提高老年人的生活品質(zhì)。比如，智能穿戴設(shè)備通過對老年人的心率、血壓、步數(shù)等健康數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，能夠為維護他們的健康提供必要的數(shù)據(jù)支持，正在成為老年人日常生活的得力助手。

根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，50后以及部分60后現(xiàn)已步入老齡階段。隨著這一群體規(guī)模逐步擴大，他們對美好生活的需求正催生出一個生機盎然的消費領(lǐng)域。銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋范圍廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈條長，業(yè)態(tài)豐富多樣，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。順應我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不僅是推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的有力手段，也是增進民生福祉的重要支撐，有助于更好地滿足老年人多元化、差異化與個性化的需求。

（作者為南開大學經(jīng)濟學院教授）

探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的中國方案

彭希哲

當前，我國老年人口規(guī)模巨大、老年人口占比較高。習近平總書記在給“銀齡行動”老年志愿者代表回信中指出：“老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻‘銀發(fā)力量’。”我們要立足自身實際，完善發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，在積極應對人口老齡化中探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的中國方案。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化的必然之舉

人口年齡結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟社會發(fā)展等多重因素導致的結(jié)果。生育水平下降和人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢，一些發(fā)達國家的老齡化進程比我國開始得更早，目前的老齡化程度也比我國更高。

近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化等趨勢性特征。2024年末，我國60歲及以上人口突破3億，達到31031萬人，占全國人口的22.0%；其中65歲及以上人口22023萬人，占全國人口的15.6%，我國已經(jīng)進入中度老齡化社會。隨著上世紀60年代的出生人口開始進入老年階段，未來一段時間我國人口老齡化進程還將加快。

人口老齡化必然對各種制度安排和政策體系產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)為對勞動就業(yè)市場、社會保障制度、健康服務體系等帶來壓力和挑戰(zhàn)。同時也要看到，積極應對人口老齡化的過程也會產(chǎn)生諸多新的機遇。銀發(fā)經(jīng)濟是以滿足老年人的需求為主導的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衍生的經(jīng)濟活動的總和，涵蓋了老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域。當前，銀發(fā)經(jīng)濟正成為經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的新動能，在增進老年人福祉的同時，也為經(jīng)濟增長和就業(yè)增加開辟新的領(lǐng)域，是積極應對人口老齡化的必然之舉。

我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟具有獨特優(yōu)勢

總的來看，銀發(fā)經(jīng)濟具有一些基本特征。一是綜合多樣性。銀發(fā)經(jīng)濟既包括有形的物質(zhì)生產(chǎn)活動，又包括無形的精神文化服務，是一個橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。二是年齡指向性。銀發(fā)經(jīng)濟的主要對象為60歲及以上的老年人口，針對50—60歲人群的相關(guān)經(jīng)濟活動構(gòu)成“備老經(jīng)濟”，也是銀發(fā)經(jīng)濟的組成部分。同時需要認識到，銀發(fā)經(jīng)濟所提供的產(chǎn)品和服務并不排斥非老年群體，很多產(chǎn)品和服務也無法完全以年齡來區(qū)分目標人群。三是公共經(jīng)濟性。銀發(fā)經(jīng)濟的很多產(chǎn)品和服務具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在供求與價格等方面與市場經(jīng)濟中的一般產(chǎn)品和服務有所不同，兼具市場性和福利性。四是動態(tài)發(fā)展性。人口老齡化進程直接影響銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，移動通信、人工智能、生命科學等科學技術(shù)的突破和應用，使銀發(fā)經(jīng)濟處于不斷的動態(tài)發(fā)展變革之中，其內(nèi)涵與外延均在持續(xù)拓展。

我國人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大且持續(xù)增長、老齡化發(fā)展速度較快、老齡化進程和應對能力在城鄉(xiāng)區(qū)域之間存在差異等特征。與此同時，我國在應對人口老齡化挑戰(zhàn)方面又具有一些明顯優(yōu)勢。比如，具備強大的制度優(yōu)勢、高效的治理和資源配置能力、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、不斷完善的市場機制和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、科學技術(shù)的突破性發(fā)展及其廣泛應用、悠久的敬老文化傳統(tǒng)以及龐大的規(guī)模優(yōu)勢等，這些都為我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既要借鑒參考其他國家的有益實踐經(jīng)驗，更要立足于我國人口老齡化的特征和經(jīng)濟、社會、文化、制度環(huán)境，堅持守正創(chuàng)新探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的中國方案。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。自黨的十九屆五中全會提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略以來，我國頒布了多項推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件。此后，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，旨在加快建設(shè)適合我國國情的養(yǎng)老服務體系。各地區(qū)各部門也都發(fā)布了諸多政策文件和規(guī)劃項目，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展營造有利的制度和政策環(huán)境。

推動銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟主要是為了滿足老年人和備老群體日益增長且多樣化的需求，但其產(chǎn)品和服務與其他年齡段人群需要的產(chǎn)品和服務具有一定的共通性，能夠直接或間接增進其他年齡段人群的福祉。比如，推動老年教育的發(fā)展，有助于完善我國終身教育體系；等等。

推動銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展，需要和我國的其他國家戰(zhàn)略有機結(jié)合，通過加強頂層設(shè)計和執(zhí)行實施的協(xié)同推進，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。政府在銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，能夠為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供良好的法治、金融環(huán)境等，并通過為老年人提供兜底性的基本保障和服務為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)；各經(jīng)營主體、社會組織、家庭等也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不可或缺的力量，推動民間資本和其他資源投入銀發(fā)經(jīng)濟，有助于形成良性市場競爭，促進供給與需求平衡，實現(xiàn)資源合理配置，積極推動銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展。

當前，我國銀發(fā)經(jīng)濟仍處于發(fā)展起步階段，呈現(xiàn)出市場規(guī)模持續(xù)擴大、需求穩(wěn)步增長、政策扶持力度不斷加大、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新速度加快等基本態(tài)勢，同時也面臨養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供應的數(shù)量、質(zhì)量、種類等滯后于市場需求，企業(yè)參與積極性高但商業(yè)模式尚不成熟，服務和產(chǎn)品的標準體系還不健全，相關(guān)專業(yè)人員稀缺等問題。因此，需從體系構(gòu)建、政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新實踐等方面綜合發(fā)力。隨著銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展，其必將成為我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。

（作者為復旦大學老齡研究院院長）

更好實現(xiàn)老年人對美好生活的向往

石智雷 周小強

習近平總書記強調(diào)：“我們要在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年?！碑斍?，我國已經(jīng)進入老齡化社會，到2024年底老年人口規(guī)模已經(jīng)超過3.1億人。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老年人更加注重生活質(zhì)量，也希望自身社會價值得以實現(xiàn)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，能夠更好滿足老年人對美好生活的向往，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，老年人的需求正從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化、多層次的特征。上世紀四五十年代出生的老年人，在成長和生活中形成了勤儉節(jié)約的價值觀和消費觀。上世紀60年代出生的“新老年群體”，不僅是我國改革開放的見證者，也是親身參與者、有力推動者和重要受益者。經(jīng)濟狀況的改善，使這些老年人有更多資金用于健康管理、休閑旅游、體育健身等超越基本生活需求的發(fā)展型消費。他們更加注重自我價值的實現(xiàn)和生活品質(zhì)的提升，對文化教育、休閑旅游等有著更加強烈的需求。比如，一些老年人熱衷于參加老年大學課程學習等活動。老年大學成為他們學習新知識、結(jié)交新朋友的重要平臺。又如，伴隨收入水平提升和預期壽命延長，“新老年群體”也更愿意為健康投資，以保持身體和精神的活力。

習近平總書記強調(diào)：“要大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實好老年優(yōu)待政策，維護好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年?！卑l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，精準對接老年人的實際需求，提供更高品質(zhì)、更加多元的產(chǎn)品和服務，不僅是對老年人美好生活向往的積極回應，也是培育經(jīng)濟增長新動能的有力舉措。一方面，要緊跟老年人的最新消費趨勢，通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為老年人提供更加豐富多元的選擇。例如，研發(fā)適合老年人的智能健康監(jiān)測設(shè)備，幫助老年人更好進行健康管理；開發(fā)康養(yǎng)游、懷舊游等多種旅游產(chǎn)品，發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；開發(fā)老年教育、老年文化等特色項目，豐富老年人精神生活；注重老年消費市場的規(guī)范和引導，保障老年人的消費權(quán)益，營造老年人放心消費的市場環(huán)境；等等。另一方面，也要鼓勵廣大老年人積極參與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。這是因為老年人的需求和反饋是推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。精準把握老年人對健康管理、文化教育、休閑旅游等個性化、多元化需求，可以有效避免供需錯配。同時，許多低齡老年人擁有健康的身體條件、較高的文化程度和豐富的工作經(jīng)驗。鼓勵引導他們投身銀發(fā)經(jīng)濟，不僅能夠為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展注入活力，也能夠幫助他們老有所為，實現(xiàn)自我價值。具體來看，可在以下方面著力。

加強頂層設(shè)計。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，滿足老年人多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。為此，要堅持和加強黨的領(lǐng)導，加強頂層設(shè)計，確保銀發(fā)經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是老齡工作的重要組成部分。應強化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強辦事機構(gòu)能力建設(shè)，同時促進衛(wèi)生健康部門、發(fā)展改革部門、民政部門等相關(guān)部門加強協(xié)同。各地區(qū)要做好老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)自身資源稟賦，制定差異化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，推動銀發(fā)經(jīng)濟特色化發(fā)展。同時，可加快建設(shè)養(yǎng)老服務供需信息集成平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需適配，大幅提升服務質(zhì)效。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的載體，應聚焦老年人多樣化需求，培育一批具有潛力的產(chǎn)業(yè)。比如，發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設(shè)施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品，組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地；發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應用，研發(fā)智能語音助手、陪護機器人等智能產(chǎn)品，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設(shè)備；發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)，支持金融機構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老金融業(yè)務，豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接。

建設(shè)老年友好型社會。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，離不開良好的社會氛圍。建設(shè)老年友好型社會，將為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供良好外部環(huán)境。為此，要聚焦全民意識的提高和全社會的自覺參與，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。要傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德；豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關(guān)懷服務體系；逐步健全老年人社會優(yōu)待制度體系。完善就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。推動適老化改造和創(chuàng)新，打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)；支持閑置公共服務資源改建為養(yǎng)老服務設(shè)施，推動社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。

（作者分別為中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院院長、中南財經(jīng)政法大學公共管理學院研究員）