原標(biāo)題：南京首單登記上架的政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營產(chǎn)品完成交易——

　　一份表格賣萬元引發(fā)的三個追問

　　趕在今年汛期來臨前，6月6日，中國人保南京市分公司風(fēng)險減量中心主任白天在南京市公共資源交易中心平臺上，用1萬元購買了一款政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品——省會城市主城區(qū)水情空間數(shù)據(jù)(南京鼓樓)?！罢莆樟诉@份數(shù)據(jù)，我們進(jìn)行水損賠償產(chǎn)品設(shè)計和推廣時就有了方向。”他說。

　　這是南京首單完成場內(nèi)登記上架的政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)南京政務(wù)數(shù)據(jù)要素場內(nèi)登記“從0到1”的突破。政務(wù)數(shù)據(jù)如何進(jìn)行交易?如何發(fā)揮其社會價值，同時帶來一定收益?如何保證個人信息安全，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利?記者對此進(jìn)行深入采訪。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)如何變成產(chǎn)品

　　該政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是一份包含1593個條目、只有數(shù)百KB的表格，記錄2019—2021年間，南京市鼓樓區(qū)12345政務(wù)熱線中所有與小區(qū)、市政道路積淹水相關(guān)的投訴信息。

　　鼓樓區(qū)數(shù)據(jù)局是這份產(chǎn)品的原始數(shù)據(jù)提供方?！八畵p賠償產(chǎn)品直接面向市民，而市民投訴最能直觀反映每年積淹水情況，對于保險公司的參考價值最大?！痹摼志珠L汪盛齊說。

　　在篩選類別后批量導(dǎo)出原始數(shù)據(jù)并非難事。但從龐大冗雜的原始數(shù)據(jù)升級為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加工處理是一道必要環(huán)節(jié)。受該局委托加工的國有企業(yè)鼓樓高科集團(tuán)董事長張飛告訴記者，剛拿到的原始數(shù)據(jù)就是一個表格，條目多、信息雜，特別是對通話內(nèi)容的記錄太過口語化，缺乏邏輯。“刪除無效條目、歸納有效條目、整理總結(jié)文字內(nèi)容，是數(shù)據(jù)首先要面對的‘清洗’關(guān)?！?/p>

　　“脫敏”，即對敏感信息的變形處理，是加工的另一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用于保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)中的公民隱私。原始數(shù)據(jù)包含投訴市民的姓名(姓氏)、電話，有些連家庭住址都具體到門牌號，而這些正是要刪除的重點(diǎn)信息。記者看到，“脫敏”后的數(shù)據(jù)只保留時間、地點(diǎn)、淹水時段、淹水程度等關(guān)鍵信息，其中對地點(diǎn)的描述只精確到小區(qū)名字，淹水程度統(tǒng)一用“輕度、中度、重度”表述。

　　這樣的產(chǎn)品，足以給買方幫上大忙。最近，白天和同事圍繞這些數(shù)據(jù)，制作鼓樓區(qū)水淹地圖，哪些小區(qū)、路段易淹，淹水程度如何，都會在圖上呈現(xiàn)，一目了然。

　　他表示，政務(wù)數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)度，是企業(yè)單純做市場調(diào)查很難達(dá)到的，對風(fēng)險識別、客戶選擇、產(chǎn)品定價的指導(dǎo)意義也最突出。以往，企業(yè)只能針對已有業(yè)務(wù)產(chǎn)生的區(qū)域，通過調(diào)取理賠記錄粗略畫像，但在拓展新客戶時往往找不到頭緒?！坝辛诉@組數(shù)據(jù)，我們還能更有針對性地安裝物聯(lián)監(jiān)測設(shè)備、制定救災(zāi)預(yù)案?！彼寡?，這份數(shù)據(jù)產(chǎn)品究竟能帶來多大價值，將在汛期結(jié)束后接受檢驗(yàn)。

　　“去掉脫敏成本、合規(guī)審查成本、開發(fā)人員工時費(fèi)和繳稅額后，整款產(chǎn)品的純收益約3000元?！睆堬w介紹，他們計劃將相關(guān)收益用于建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定向集聚一批數(shù)據(jù)服務(wù)商，以期產(chǎn)生更大的社會價值。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品如何交易

　　像商店里的商品一樣，數(shù)據(jù)產(chǎn)品需要“進(jìn)場”并上架。南京市公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)交易平臺板塊就是“貨架”，而在上架前，數(shù)據(jù)產(chǎn)品還要經(jīng)過最后一道審查關(guān)。

　　南京市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對于數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查有一份要素清單，主要包括主體合規(guī)要求、數(shù)據(jù)安全管理及技術(shù)保護(hù)能力、數(shù)據(jù)來源合法要求、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的可交易性等4個方面，通常由會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查。

　　審查的重點(diǎn)集中在數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營及委托處理協(xié)議、數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工過程說明上，產(chǎn)品樣本也要接受抽樣?！笆欠裆婕皞€人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)，是否涉及第三方著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)或其他合法權(quán)益，是我們在審查中重點(diǎn)關(guān)注的。”國浩律師(南京)事務(wù)所合伙人高峰介紹。

　　所有上架產(chǎn)品，都會獲得帶有編碼的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證。記者在南京市公共資源交易平臺上看到，62款數(shù)據(jù)產(chǎn)品已經(jīng)擺上架位，已經(jīng)成交了21次。

　　上架產(chǎn)品類型多樣，分布在文化旅游、商務(wù)商貿(mào)、金融服務(wù)、企業(yè)科創(chuàng)等領(lǐng)域。開發(fā)主體既有民企，也有通信運(yùn)營商、交通集團(tuán)等國企。經(jīng)營主體圖譜、公交實(shí)時運(yùn)營情況、智慧停車泊位等，是其中有代表性的政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　已交易產(chǎn)品中，分別采用云上交付、線下面交等交付形式。以“省會城市主城區(qū)水情空間數(shù)據(jù)(南京鼓樓)”為例，在達(dá)成交易意向后，中國人保南京市分公司與鼓樓高科集團(tuán)簽署購買合同，款項(xiàng)以開票匯款形式結(jié)算，數(shù)據(jù)產(chǎn)品則由加密壓縮包的形式交付。

　　上海的數(shù)據(jù)交易探索走在全國前列。上海數(shù)據(jù)交易所于2021年成立，目前已經(jīng)掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過1000款，且市場化程度較高。與上海收取“進(jìn)場費(fèi)”不同，剛起步的南京市數(shù)據(jù)交易平臺現(xiàn)階段突出公益性，面向所有經(jīng)營主體開放。

　　南京市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到第三方機(jī)構(gòu)的審查服務(wù)費(fèi)對于部分初創(chuàng)數(shù)據(jù)商企業(yè)來說成本較高，平臺提供預(yù)披露功能，允許部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品先上架，待初步達(dá)成交易意向后，再補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)。南京的數(shù)據(jù)交易市場還在培育初期，提高知曉度、營造發(fā)展環(huán)境是首要任務(wù)，以此吸引更多買賣雙方進(jìn)場。目前，南京市公共資源交易平臺已吸引包括104家數(shù)據(jù)商、173家第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的400多家主體進(jìn)駐。

　　數(shù)據(jù)紅利如何進(jìn)一步釋放

　　每次遇到不同的企業(yè)負(fù)責(zé)人，汪盛齊都習(xí)慣問兩個問題：“你想買什么數(shù)據(jù)?”“你能賣什么數(shù)據(jù)?”

　　企業(yè)用水用電情況可能會對金融機(jī)構(gòu)授信有幫助，從事智慧城市的軟件企業(yè)想要區(qū)域內(nèi)地下管網(wǎng)信息……在汪盛齊看來，政府部門掌握的公共數(shù)據(jù)中，相當(dāng)一部分對于經(jīng)營主體大有用處，但由于信息不對稱，經(jīng)營主體不知道數(shù)據(jù)的存在，也無法獲取，政務(wù)數(shù)據(jù)的價值長期被湮沒。

　　2022年底出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，要“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”，這為政務(wù)數(shù)據(jù)的商業(yè)化提供頂層支撐。而政務(wù)數(shù)據(jù)，正是公共數(shù)據(jù)的重要組成部分。

　　個人隱私和公共安全保護(hù)，是政務(wù)數(shù)據(jù)走向大規(guī)模商用的必要前提。南京大學(xué)工程管理學(xué)院教授、南京大學(xué)金融科技研究與發(fā)展中心主任陳瑩認(rèn)為，對政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的方式至關(guān)重要。“如果直接穿透到公民個人信息層面，就涉及到隱私泄露問題。但如果單純用好政務(wù)數(shù)據(jù)的群體畫像功能，利用對群體行為的分析，幫助經(jīng)營主體決策和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)，就能讓政務(wù)數(shù)據(jù)的價值和效益實(shí)現(xiàn)最大化。”

　　兼顧安全性實(shí)用性，倒逼政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品不斷升級。“這次交易的水情空間數(shù)據(jù)表格，還只是產(chǎn)品初級形態(tài)?！睆堬w坦言，更高級別的處理在于建立模型、核驗(yàn)等數(shù)據(jù)工具，從而在“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的前提下，放大產(chǎn)品效益。

　　鑒于政務(wù)數(shù)據(jù)的特殊性質(zhì)，誰來負(fù)責(zé)加工，也是問題。從南京已上架政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品來看，加工方無一例外具有國企性質(zhì)。“目前，這一環(huán)節(jié)尚未向民企開放?！蓖羰R認(rèn)為，無論是從“合理降低經(jīng)營主體獲取數(shù)據(jù)的門檻”的頂層設(shè)計要求，還是以數(shù)據(jù)紅利賦能生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要來看，包括政務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素，最終還是要走向市場化配置。

　　“對于不同政務(wù)部門來說，數(shù)據(jù)如何開放?開放到哪一層級?頂層設(shè)計應(yīng)制定好規(guī)則，建立起合理開放、有序分發(fā)的體制機(jī)制，從而打消各部門顧慮，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)市場?！标惉摻ㄗh。

　　高峰也認(rèn)為，要在區(qū)域內(nèi)盡快形成統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營規(guī)則體系和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，有效提高數(shù)據(jù)要素的流通效率，避免授權(quán)運(yùn)營過程中的亂象發(fā)生。

　　結(jié)合實(shí)際運(yùn)作中的體會，汪盛齊進(jìn)一步建議，當(dāng)務(wù)之急是對政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級管理，特別是要打破不同部門間的數(shù)據(jù)壁壘，對條口不同但內(nèi)容相同的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，便于批量化管理和利用，歡迎國企、民企在內(nèi)的各方“進(jìn)場”也就有了底氣。