原標(biāo)題：江蘇推出全國(guó)首個(gè)省市一體化數(shù)據(jù)流通樞紐——

　　三大亮點(diǎn)，激活公共數(shù)據(jù)“富礦”

　　3月26日，江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)暨授權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)孵化中心在南京同步上線(xiàn)啟用。作為全國(guó)首個(gè)省市一體化數(shù)據(jù)流通樞紐，該平臺(tái)通過(guò)“兩級(jí)主體、分級(jí)授權(quán)”“打開(kāi)‘正門(mén)’、關(guān)上‘旁門(mén)’‘后門(mén)’”等多個(gè)創(chuàng)新操作，力爭(zhēng)破解數(shù)據(jù)流通壁壘，激活千億級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

　　在“一局一中心一集團(tuán)”協(xié)同機(jī)制和江蘇數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總架構(gòu)下，“兩級(jí)主體、分級(jí)授權(quán)”“開(kāi)正門(mén)、關(guān)旁門(mén)后門(mén)”等創(chuàng)新舉措的背后，有著怎樣的考量?

　　兩級(jí)主體各司其職，激發(fā)市場(chǎng)參與積極性

　　對(duì)于省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，“兩級(jí)主體”指的是運(yùn)營(yíng)主體和開(kāi)發(fā)主體。其中，運(yùn)營(yíng)主體由省市兩級(jí)政府授權(quán)數(shù)據(jù)主管部門(mén)試點(diǎn)確定，目前省數(shù)據(jù)集團(tuán)是省級(jí)運(yùn)營(yíng)主體，各設(shè)區(qū)市也有對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式廣泛參與。

　　數(shù)據(jù)只有用起來(lái)，才具有價(jià)值。怎么用?誰(shuí)來(lái)用?于公共數(shù)據(jù)而言，取之于公，用之于公。其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程也離不開(kāi)一個(gè)“公”，即數(shù)商企業(yè)的積極參與，尤其是在應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)上的創(chuàng)新。當(dāng)前，全國(guó)已涌現(xiàn)出一批服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者、開(kāi)發(fā)者。

　　在公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用上，市場(chǎng)較為擔(dān)心的問(wèn)題之一就是數(shù)據(jù)壟斷。而江蘇“兩級(jí)主體”模式，解決了該問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)主體不直接開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，而是對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行初步加工，確保海量數(shù)據(jù)資源按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的原則安全合規(guī)地供給開(kāi)發(fā)主體，開(kāi)發(fā)主體才是公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的創(chuàng)造者。

　　“選擇開(kāi)發(fā)主體時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，采取‘寬進(jìn)嚴(yán)管、安全合規(guī)’的運(yùn)營(yíng)策略，不受地域、行業(yè)、所有制等限制，廣泛吸引數(shù)據(jù)商參與。”省發(fā)改委主任、省數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)沈劍榮說(shuō)，兩級(jí)主體各司其職，管住一級(jí)、放開(kāi)二級(jí)，搞活數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

　　據(jù)悉，目前該平臺(tái)首批已引入百望股份、天聚地合、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)等6家企業(yè)作為開(kāi)發(fā)主體，今年內(nèi)將不斷吸引各領(lǐng)域數(shù)商企業(yè)入駐。

　　天聚地合(蘇州)科技股份有限公司是生態(tài)孵化中心首批入駐數(shù)據(jù)商。該公司副總裁王雷認(rèn)為，授權(quán)數(shù)據(jù)從接入到脫敏再到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全流程追溯、全節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、全鏈路審計(jì)。

　　江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)副總經(jīng)理曹?chē)?guó)華表示，面向公共治理、公益服務(wù)，集團(tuán)還將與行業(yè)主管部門(mén)充分溝通對(duì)接，為數(shù)字政府、民生服務(wù)等場(chǎng)景進(jìn)行設(shè)計(jì)和咨詢(xún)。

　　與此同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)較為關(guān)心的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)定價(jià)問(wèn)題，江蘇也做出了“有條件無(wú)償提供使用，有條件有償使用”的原則規(guī)定。

　　分級(jí)授權(quán)同一規(guī)則，保障省市協(xié)調(diào)一致性

　　一直以來(lái)，數(shù)據(jù)工作存在“多頭辦”的問(wèn)題。如何破解?“分級(jí)授權(quán)”成為江蘇的答題思路。

　　“分級(jí)授權(quán)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是在全省統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)規(guī)則下，省市兩級(jí)運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)各自主體責(zé)任，自主開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。

　　在平臺(tái)部署上，省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是全省統(tǒng)一的大平臺(tái)，按照“1+13”架構(gòu)設(shè)計(jì)，即1個(gè)省級(jí)平臺(tái)，13個(gè)設(shè)區(qū)市子平臺(tái)，以省為主、省市共建。該大平臺(tái)提供統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源接入、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，保障省市運(yùn)營(yíng)工作一體化推進(jìn)。

　　省數(shù)據(jù)集團(tuán)董事長(zhǎng)成曉光表示，這樣的架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、高效配置和安全共用，支撐開(kāi)發(fā)主體依法合規(guī)獲取公共數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展多元化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，加速數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通使用，有效降低各方用數(shù)成本。

　　目前，鎮(zhèn)江市已率先完成省平臺(tái)的部署?！懊闇?zhǔn)‘能盈利、可持續(xù)’的場(chǎng)景，首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品將圍繞房產(chǎn)交易、金融服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域定制。”鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周飛表示，將以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為牽引，推進(jìn)“鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心”建設(shè)，重點(diǎn)打造全生命周期服務(wù)體系。目前，該市已開(kāi)發(fā)的“房緣寶”即將登陸省數(shù)據(jù)交易所，為居民提供房產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)及房產(chǎn)推薦服務(wù)。

　　泰州已完成與省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。“分級(jí)授權(quán)，給予地方很大數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用發(fā)展空間，能夠根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)與實(shí)際場(chǎng)景需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！碧┲菔写髷?shù)據(jù)管理中心副主任孫學(xué)忠表示。目前，該市已入駐139個(gè)數(shù)商，上架343個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其中一半左右為醫(yī)療健康類(lèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　常州市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)、常州市大數(shù)據(jù)管理中心主任、常州市城市運(yùn)行管理中心主任李慶告訴記者，2025年，該市將重點(diǎn)圍繞金融、醫(yī)療、文旅等6類(lèi)典型場(chǎng)景打造50個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。

　　開(kāi)“正門(mén)”堵“后門(mén)”，確保供數(shù)合規(guī)安全性

　　在公共數(shù)據(jù)供給側(cè)，始終存在著數(shù)據(jù)供給缺少規(guī)范機(jī)制、對(duì)市場(chǎng)需求“封閉不供”與“無(wú)序亂供”等問(wèn)題。為解決數(shù)據(jù)流通中安全與效率的“痛點(diǎn)”，江蘇以“制度+技術(shù)+運(yùn)營(yíng)”三位一體策略，打開(kāi)“正門(mén)”，堵住“旁門(mén)”“后門(mén)”，構(gòu)建合規(guī)開(kāi)放的“黃金通道”。

　　“平臺(tái)作為全省公共數(shù)據(jù)加工利用的唯一授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，可避免多頭建設(shè)、多次對(duì)接、規(guī)則不一等弊端?！笔?shù)據(jù)集團(tuán)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)人陳康介紹，授權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)孵化中心開(kāi)通安全專(zhuān)網(wǎng)，配置專(zhuān)用算力，引入隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，以“聚起來(lái)—落下去—用起來(lái)”構(gòu)建全周期合規(guī)閉環(huán)，從技術(shù)可信、人員可信、物理空間可信等維度，確保數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全。

　　據(jù)悉，江蘇按照全省“一套交易制度體系、一個(gè)交易平臺(tái)系統(tǒng)”的原則，推動(dòng)省數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，并明確要求“公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所掛牌交易，鼓勵(lì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。”

　　“正門(mén)”一次性全打開(kāi)，“旁門(mén)”“后門(mén)”全堵上。據(jù)悉，數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格的合規(guī)監(jiān)管，網(wǎng)信部門(mén)牽頭建立全方位的安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)主體和開(kāi)發(fā)主體的安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的嚴(yán)格管控。

　　2024年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)11.8%，制造業(yè)數(shù)字化水平連續(xù)十年全國(guó)領(lǐng)先，為數(shù)據(jù)要素應(yīng)用提供豐富場(chǎng)景。當(dāng)年，省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)就新增匯聚數(shù)據(jù)556.77億條，治理形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)315.72億條。省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)日均交換數(shù)據(jù)3.32億條次，向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)1.69億條。接下來(lái)，江蘇將開(kāi)展“公共數(shù)據(jù)攻堅(jiān)三年行動(dòng)”，以“全省一盤(pán)棋”的思維，確?！坝袛?shù)據(jù)可供，有海量數(shù)據(jù)可供，有高價(jià)值數(shù)據(jù)可供”，全面梳理形成高使用價(jià)值數(shù)據(jù)清單，構(gòu)建全省公共數(shù)據(jù)“一本賬”管理體系。

　　在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中，江蘇統(tǒng)籌有為政府與有效市場(chǎng)，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。在沈劍榮看來(lái)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，可以讓千行百業(yè)以市場(chǎng)化方式獲取海量公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，催生出更多新業(yè)態(tài)、新模式，又能吸引廣大數(shù)據(jù)商積極參與江蘇數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)打造一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代江蘇競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。