記者 杜晨薇
黨的二十屆三中全會《決定》對“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”作出系統部署。何以進一步推進要素自由流動、形成統一大市場，從而打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，記者專訪了上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘。
公共服務供給配套須跟上
記者：當下在健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制過程中，怎么進一步實現農業(yè)轉移人口市民化？
陸銘：黨的二十屆三中全會提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化”。農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是戶籍制度改革進一步深化的關鍵。現階段來看，全國范圍內戶籍人口和常住人口之間存在缺口，在大城市和中小城市的原因不一樣。導致大城市缺口的主要原因還是我們的思想觀念不夠解放，長期以來以“管人口”的思維治理城市，導致相應的公共服務也不足，比如中小學教育。戶籍進一步放開的話，公共服務供給配套必須進一步跟上。
中小城市的缺口則是因為“戶口”在市民認知中的作用不大。我去一些中小城市走訪，發(fā)現有沒有戶籍不影響市民正常生活。相反，很多外來人口還認為，如果在城市落了戶，原先在農村地區(qū)享有的權益就沒有了。此次三中全會上明確提出對農民原本在農村享有的“三權”，即土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權需要依法維護，也就意味著，放不放棄農村戶籍，跟個人是否享有農民權益沒有關系，老百姓完全可以放下在城鎮(zhèn)落戶的后顧之憂。
記者：目前來看，許多大城市也面臨著進一步“聚人氣”的難題，怎么解決？
陸銘：搞清楚大城市為什么還有大量沒有戶籍的常住人口，實際上辦法也就清楚了，關鍵就在于進一步解放思想，更大力度放開戶籍政策；同時，加快公共服務供給配套，為戶籍人口增加做充分準備；此外，也要強化政策宣導。此前我在一些沿海省份調研發(fā)現，很多新就業(yè)群體明明可以辦戶口、辦居住證，但他們不知道這個政策，或者不知道辦了有啥用，未能實現應辦盡辦。所以推進農業(yè)轉移人口市民化還需要兩頭發(fā)力，這也是貫徹落實三中全會精神的重要體現。
日前，在國務院新聞辦政策例行吹風會上，公安部相關負責人表示，有條件的超大特大城市要探索取消積分落戶年度名額限制。當前，一些大城市老齡化程度高，同時又承擔著重大的國家戰(zhàn)略和經濟發(fā)展職能，迫切需要“人力資源”作為發(fā)展的重要支撐。
構建服務行業(yè)統一大市場
記者：城鄉(xiāng)要融合發(fā)展，勢必要通過建立全國統一大市場，進一步擴大鄉(xiāng)村市場規(guī)模，改變生產要素與資源由鄉(xiāng)村向城市單向流動狀態(tài)。
陸銘：沒錯。目前我國城鄉(xiāng)間各類生產要素在流動過程中仍存在諸多限制，勞動力、土地、資本、數據等要素難以在城鄉(xiāng)間順暢地雙向流動，進而影響要素資源配置效率。不少大城市面臨的最大挑戰(zhàn)是土地的高效盤活和開發(fā)利用的問題。此次中央對集體經營性建設用地入市有了方向性的制度安排，實際上對于大城市郊區(qū)發(fā)展，是非常好的契機。加快集體經營性建設用地入市改革，關系到城市的未來空間。
此外，軌道交通站點周邊一公里范圍的開發(fā)強度是不是可以增大。目前不少城市的軌道交通站點周邊還有農田，應該通過跨地區(qū)的耕地占補平衡，強化TOD（公共交通導向型發(fā)展）模式下更高效率的開發(fā)，讓軌交周邊的居住、辦公、商業(yè)消費發(fā)展更充分，進一步提升市場的資源配置效率。
記者：現在商品市場的統一程度是比較高的，生產要素市場的統一可能是下一階段改革的重中之重。
陸銘：你說商品市場的統一，我基本是認同的。但我們也應該看到，當下中國已經進入到以服務業(yè)為主的發(fā)展階段了。服務行業(yè)的統一大市場恐怕還有一段路要走，各地的管制手勢也仍有很大差異。我前不久調研外賣行業(yè)發(fā)現，某省對于外賣騎手申請電動車牌照都有較嚴格的管制，這不是一個小問題。不少城市服務行業(yè)管制較多，政府手勢相對較緊，這是需要我們去反思的，說明“市場經濟”還是不夠充分。
大城市既需要通過自己的生產性服務業(yè)滿足制造業(yè)發(fā)展的需要，并且輻射帶動全國，又需要充分發(fā)揮生活性服務業(yè)，提高城市生活品質，改善人居環(huán)境。不能光重視生產性服務業(yè)，而不重視生活性服務業(yè)。例如，我們不能因為看到全國患者跑到大城市來看病，就覺得帶來了城市的治理負擔，而應該看到這座城市因此有望成為全國的“醫(yī)療中心”，應該看到服務業(yè)進一步高水平發(fā)展給人民帶來的生活改善。
《國務院關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》日前印發(fā)。應該緊跟中央的步伐，給予服務業(yè)更高的自由度、包容度、開放度，這對提升經濟是有好處的，對促進消費是有好處的，對吸引人才、解決就業(yè)更是有好處的。城市最終還是要靠“生活留人”，市場活力也不是管出來的。
梳理政策條例為市場“松綁”
記者：要素暢通，市場起決定性作用?，F階段該怎樣發(fā)揮市場資源配置的作用？
陸銘：三中全會始終強調，必須更好發(fā)揮市場機制作用。各地現階段的重點應該是少“抓”不“抓”，很多行業(yè)門類一“抓”就死，不“抓”反而好了。我建議本著讓市場發(fā)揮更好作用的宗旨，應該對現行的政策進行充分梳理，廢止一批不再適應經濟高質量發(fā)展的政策條例。特別是中央層面已經有了明確信號和制度安排的，不再支持的政策條例應該加強對標對表，盡快為市場“松綁”。
這兩年，我們還是看到了一些違背市場配置調節(jié)的現象。比如某兩市之間邊界森嚴，一邊是工廠，一邊是農田。這種現象如果發(fā)生在國與國的邊境是可以理解的，但發(fā)生在一國內部的大城市和毗鄰地方之間，其實是不應該的。再比如某市通過查稅等方式，防范自己的工廠遷移到隔壁城市，這也是不符合從8月1日起施行的《公平競爭審查條例》的。
區(qū)域要協同發(fā)展，一定要破除惡性競爭的思路，讓市場充分配置資源，發(fā)揮不同城市之間的比較優(yōu)勢。“弟弟”的業(yè)務做大了，對“哥哥”來說難道是壞事嗎？紐約絕不是通過控制新澤西的發(fā)展而發(fā)展起來的。上海作為長三角城市群的龍頭，擁有獨一無二的地理條件和功能地位，如果長三角其他城市的產業(yè)（包括制造業(yè)）也做大了，更有利于上海加快建設“五個中心”，建設國際消費中心城市和企業(yè)總部集聚地，反過來又能更好地服務于長三角一體化發(fā)展。
