記者 吳丹璐 宰飛

  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東的進(jìn)一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、科技創(chuàng)新、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等方面推出哪些亮點(diǎn)舉措？記者連線上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長王思政，就《方案》進(jìn)行詳解。

  場景豐富利于先行先試

  記者：這次《方案》有著什么樣的特點(diǎn)？

  王思政：這次出臺(tái)的《方案》表現(xiàn)了我國深化改革、擴(kuò)大開放的決心。總的來講，《方案》突出了“綜合性”的特點(diǎn)，社會(huì)的方方面面，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到人民城市現(xiàn)代化治理都有所涉及。同時(shí)，《方案》還聚焦改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如制度型開放、市場準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、人才引入、政府改革等方面，賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)。

  記者：綜合改革試點(diǎn)為什么落地浦東？

  王思政：浦東新區(qū)在上海各區(qū)中，面積最大，人口最多，經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)，開放度最高。更為重要的是，浦東應(yīng)用場景豐富。綜合改革試點(diǎn)的很多成果都會(huì)在全國復(fù)制推廣。要形成有效經(jīng)驗(yàn)，就需要大量應(yīng)用場景實(shí)踐，所以要求改革試點(diǎn)的應(yīng)用場景要豐富。

  浦東航運(yùn)資源、金融資源、科創(chuàng)資源優(yōu)厚，近兩年臨港的先進(jìn)制造業(yè)也快速發(fā)展，國際貿(mào)易和文化旅游發(fā)達(dá)，都積累了大量改革的應(yīng)用場景。同時(shí)，這一輪制度型開放特別聚焦于服務(wù)貿(mào)易的開放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放，這方面自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)也非常有條件先行先試。

  尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

  記者：為什么說這次制度型開放特別聚焦于服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放？

  王思政：剛加入世貿(mào)組織時(shí)，中國的開放圍繞的是貨物貿(mào)易，及其背后支撐制造業(yè)的開放?，F(xiàn)在這兩塊做得都差不多了，去年中國已經(jīng)宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，今天中國的發(fā)展將更聚焦在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)上。這是高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的方向，有助于中國全面推進(jìn)加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的進(jìn)程。

  服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)這類無形商品的開放，背后涉及的是制度的開放。比如，我們要做離岸金融就一定會(huì)涉及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，而要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，就必須進(jìn)行制度上的改革。

  今天的很多創(chuàng)新來自數(shù)據(jù)的國際流動(dòng)。過去在中國辦一個(gè)企業(yè)，靠進(jìn)口設(shè)備，招納勞動(dòng)力，引進(jìn)高端人才就行，但現(xiàn)在的創(chuàng)新已經(jīng)不是這樣了?，F(xiàn)在的創(chuàng)新大部分來自互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的快速流動(dòng)，激發(fā)出了大量的創(chuàng)意、創(chuàng)新。

  這是一種看不見、摸不著的服務(wù)，但它又完全地改變了世界。它帶來的效率提升，是任何一個(gè)國家都不可忽視的。在全球化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)背景下，我們必須要借力、要開放。

  系統(tǒng)協(xié)同非常重要

  記者：《方案》體現(xiàn)了政府職能怎樣的改變？

  王思政：改革改到深處，重點(diǎn)還是在政府的自身。這次《方案》提到“完善政府守信踐諾機(jī)制，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系”，也就是說政府首先要信守承諾，避免政策多變，穩(wěn)定市場預(yù)期。

  更重要的是“提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)跨部門跨層級監(jiān)管流程再造和協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。因?yàn)楸敬胃母锸蔷C合改革，涉及的面很寬，幾乎囊括了所有政府部門，所以政府內(nèi)部形成協(xié)同效應(yīng)很重要。

  這就意味著背后還有一件事要做，政府的新一輪機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革除了要實(shí)現(xiàn)“精簡高效”之外，更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“責(zé)權(quán)利”一體化。在這一點(diǎn)上，浦東新區(qū)做了相應(yīng)的準(zhǔn)備。

  記者：協(xié)同效應(yīng)為什么重要？

  王思政：很多事情分開來看都是對的，但放在一起反而形成反作用。比如，政府各部門都有自己的權(quán)責(zé)所在，但有時(shí)如果各部門都為了自己的主張去行動(dòng)，整體利益則會(huì)受損。所以這次改革十分強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)協(xié)同”，改革要形成合力。

  形成合力，說到底還是要進(jìn)行新一輪的思想解放。尤其是制度的開放，需要政府和社會(huì)更大力度地轉(zhuǎn)變理念、解放思想。