以法治保障農(nóng)村供水安全，池州邁出了關(guān)鍵一步：《池州市農(nóng)村供水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，于2025年1月1日起正式施行。該《條例》是全省首部農(nóng)村供水地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市農(nóng)村供水工作邁入法治化的新階段。
  民以食為天，食以安為先。喝上安全、穩(wěn)定的“放心水”，是農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。近年來，我市農(nóng)村居民用水條件得到顯著改善，截至目前，全市共建成647處農(nóng)村集中供水工程，其中規(guī)模水廠39個(gè)，城市管網(wǎng)延伸工程19處，規(guī)模以下集中供水工程589處。
  “實(shí)現(xiàn)從‘喝水難’到‘有水喝’再到‘喝好水’的轉(zhuǎn)變，是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的必然要求，但農(nóng)村供用水雙方權(quán)責(zé)界定不清、工程運(yùn)行管護(hù)不到位、運(yùn)營(yíng)管理水平低等‘痼疾頑癥’仍在，亟待立法解決。”市人大常委會(huì)農(nóng)工委副主任房成勝介紹說。
  為提升我市農(nóng)村供水行業(yè)管理水平，根據(jù)市人大常委會(huì)2024年度立法計(jì)劃安排，市政府積極組織開展《條例》起草工作，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，確定《條例》起草部門，確?！稐l例》能夠及時(shí)高質(zhì)量報(bào)送。2024年5月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例（草案）》，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
  “積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！睘榇_?！稐l例》立得好、行得通、真管用，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，以問題主導(dǎo)立法、立法解決問題為原則，以提高地方立法質(zhì)量、突出地方特色、增強(qiáng)可操作性為目標(biāo)，緊盯群眾最關(guān)切的民生難點(diǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，把堅(jiān)持全過程人民民主的要求貫徹到立法的全過程，努力讓《條例》有力度更有溫度。
  法規(guī)起草過程中，市人大常委會(huì)農(nóng)工委、法工委提前介入，關(guān)注起草進(jìn)度并參與有關(guān)工作。收到市政府立法議案后，農(nóng)工委會(huì)同法工委組織召開了立法專家、法律顧問、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)論證座談會(huì)，赴東至縣、石臺(tái)縣等地開展調(diào)研、座談，委托貴池區(qū)和青陽(yáng)縣組織相關(guān)部門和基層人大代表征求意見，充分吸收立法專家顧問、基層人大代表、立法聯(lián)系點(diǎn)和縣（區(qū)）水利部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及水廠負(fù)責(zé)人的意見，形成初審報(bào)告。
  2024年6月27日，市五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行第一次審議；7月上中旬，研究市人大常委會(huì)組成人員審議意見和市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審查意見，形成草案修改初稿；7月中旬至8月初，赴部分縣區(qū)重點(diǎn)就小型集中、分散供水工程建管維護(hù)和供水情況開展實(shí)地調(diào)研；8月8日至10日，圍繞體例結(jié)構(gòu)、供水方式等內(nèi)容開展第二輪修改，形成草案修改二稿并公告征求社會(huì)公眾意見；8月22日上午，經(jīng)市人大法制委統(tǒng)一審議，再次完善，形成《條例（草案）》修改稿；10月31日，池州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了該《條例》。
  《條例》共二十八條，對(duì)農(nóng)村供水的基本原則、政府及部門職責(zé)、供水規(guī)劃、供水方式、水源地選擇和保護(hù)、要素保障、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、水質(zhì)水量水價(jià)、禁止行為、法律責(zé)任等作了規(guī)定。
  面對(duì)農(nóng)村供水工作中存在體制機(jī)制不順、部門職責(zé)不清等問題，《條例》規(guī)定了政府及其相關(guān)部門的工作職責(zé)，讓政府在履行農(nóng)村供水工作主體責(zé)任時(shí)更具針對(duì)性；使各職能部門在農(nóng)村供水工作上各司其職、形成合力，有力推動(dòng)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處；對(duì)供水單位的管護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)水表和水表前的供水設(shè)施管護(hù)、不間斷供水等具體方面提出要求。
  供水水質(zhì)是人民群眾最關(guān)切的問題。《條例》從水源到水龍頭全鏈條全過程對(duì)水質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，要求水源選擇優(yōu)先利用水量充沛、水質(zhì)良好的地表水水源，集中供水工程要配齊水質(zhì)凈化和消毒等設(shè)施設(shè)備，分散供水工程要采取適宜的凈化消毒措施，同時(shí)明確了供水單位、行業(yè)監(jiān)管部門要分別開展水質(zhì)自檢和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，全面保障群眾用水安全。
  對(duì)于直接關(guān)系群眾利益的水價(jià)問題，《條例》規(guī)定，農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)健全完善水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。農(nóng)村供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行農(nóng)村居民生活用水和非居民生活用水分類計(jì)價(jià)。
  《條例》不僅注重與上位法的銜接，還聚焦解決當(dāng)前實(shí)際問題，整合、吸收和推廣各地在農(nóng)村供水實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)我市農(nóng)村供水的未來發(fā)展方向作出具體規(guī)定。
  “當(dāng)前，我市農(nóng)村供水工作取得了階段性成效，且城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)模化集中供水相對(duì)規(guī)范度較高，但現(xiàn)有的小型集中供水工程和分散式供水工程仍然點(diǎn)多面廣，而這正是目前農(nóng)村供水方面存在的突出短板?！狈砍蓜僬f，因此，從我市農(nóng)村供水工作實(shí)際出發(fā)，《條例》中增加了對(duì)小型集中供水工程和分散式供水工程的規(guī)定，進(jìn)一步突出管理職責(zé)、監(jiān)管機(jī)制，明確日常維護(hù)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。
  知行合一，關(guān)鍵在行?！啊稐l例》的出臺(tái)，為加強(qiáng)我市農(nóng)村供水管理，規(guī)范農(nóng)村供水用水活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；确矫嫣峁┝擞辛Ψㄖ伪Ｕ稀！笔兴窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將認(rèn)真抓好抓實(shí)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，完善《條例》配套制度，確?！稐l例》規(guī)定真正落地生根。