近日，上海市2023年度行政執(zhí)法“十大案例”和“指導(dǎo)案例”征評活動結(jié)果揭曉，市國動系統(tǒng)有2件案例成功入選！

　　名單顯示，以市國防動員辦公室為執(zhí)法主體的“某建設(shè)公司拆除人防門案”、以嘉定區(qū)國防動員辦公室為執(zhí)法主體的“某公司危害人防工程安全和使用效能案”入選上海市2023年度行政執(zhí)法“指導(dǎo)案例”。

　　據(jù)悉，為深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》有關(guān)部署要求，進一步做好本市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展了2023年度行政執(zhí)法“十大案例”及“指導(dǎo)案例”征評活動。

　　在各區(qū)人民政府、各市級行政執(zhí)法部門的大力支持下，經(jīng)過推薦征集、書面評審、公眾投票、現(xiàn)場評審、綜合評定等環(huán)節(jié)，評選產(chǎn)生2023年度行政執(zhí)法“十大案例”和“指導(dǎo)案例”。

　　一起來看看市國動辦入選的“指導(dǎo)案例”！?。?/p>

　　“某建設(shè)公司拆除人防門案”

　　【基本案情】

　　2023年2月，黃浦區(qū)國動辦“回頭看”檢查中發(fā)現(xiàn)，已整改完成的16扇人防門中的8扇涉嫌被再次拆除。鑒于案情相對較為嚴重，黃浦區(qū)國動辦將相關(guān)線索移送市國動辦。隨后，市國動辦委托執(zhí)法單位上海市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心立案開展調(diào)查。經(jīng)查，當事人某某建設(shè)公司為擴大停車位范圍，獲取更多的經(jīng)濟利益，再次擅自拆除人防門，經(jīng)市區(qū)執(zhí)法人員共同普法教育，當事人某某建設(shè)公司認識到違法行為的危害性，承諾積極整改。

　　【處理結(jié)果】

　　黃浦區(qū)國動辦于2023年3月10日將某某建設(shè)公司拆除人防門案移交市國動辦。市民防監(jiān)管中心于2023年3月24日開始立案調(diào)查，2023年4月10日調(diào)查終結(jié)，2023年4月20日向當事人送達《行政處罰聽證告知書》，當事人某某建設(shè)公司未提出陳述申辯意見和聽證要求。市國動辦依據(jù)《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第二十八條第（七）項以及《上海市民防辦公室行政處罰裁量基準實施辦法（2020版）》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合其“再次未經(jīng)審批同意，擅自拆除人防門”等相關(guān)情節(jié)，于2023年5月8日對某某建設(shè)公司作出警告，并處人民幣伍萬元的行政處罰決定，同時責令其按照人防工程規(guī)范限期整改，達到原有防護標準。當事人積極配合整改，未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　【案件評析】

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　　人防工程是戰(zhàn)時抵御敵人襲擊、有效掩蔽人員和物資、保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施，是支撐戰(zhàn)爭勝利的“地下長城”。人防門是人防工程中最重要防護設(shè)施設(shè)備之一，是戰(zhàn)時保護避難人群、阻隔爆破殺傷的“生命之門”。保持人防工程良好的使用狀態(tài)是維持戰(zhàn)時工程防護能力的重要保障。近年來，在人防門專項整治和日常檢查中發(fā)現(xiàn)，全市人防門違法拆除的現(xiàn)象時有發(fā)生，對人防工程的防護效能造成一定程度的影響。為了保障人防工程在戰(zhàn)時切實發(fā)揮防護效能，提高社會管理企業(yè)對人防工程定期維護管理的意識，國防動員執(zhí)法部門始終堅持加強人防法律法規(guī)普法宣傳力度。同時，對于違法行為，嚴格依法處罰，并落實整改，維護人防工程安全和防護效能。本案當事人某某建設(shè)公司法律意識淡薄且存在一定的僥幸心理，實施再次擅自拆除人防門違法行為，嚴重影響工程的防護效能。鑒于違法行為較為嚴重，區(qū)級部門將該案移送至市級部門辦理，恢復(fù)防護設(shè)備設(shè)施功能。通過依法處罰和開展普法教育，當事人認識到違法行為的危害性，主動按要求落實整改。

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　　《中華人民共和國人民防空法》第四十九條第三項規(guī)定：有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失：（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能?！渡虾Ｊ忻穹拦こ探ㄔO(shè)和使用管理辦法》第二十七條第（三）項規(guī)定：單位或者個人不得違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能。《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第二十八條第（七）項規(guī)定：違反本辦法第二十七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定，從事禁止行為的，給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處300元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款。《上海市民防辦公室行政處罰裁量基準實施辦法（2020版）》第5條規(guī)定：改變民防工程主體結(jié)構(gòu)；或拆除民防工程設(shè)備設(shè)施5處以上；或?qū)е旅穹拦こ陶w喪失功能的，給予警告，責令限期改正，對個人并處4000元-5000元罰款、對單位并處4萬元-5萬元罰款。

　?。ㄈ﹫?zhí)法示范點

　　一是堅持服務(wù)實際，加強普法宣傳。本案的辦理，堅持將普法工作與法治實踐相結(jié)合，堅持從實際情況出發(fā)、注重執(zhí)法實效。經(jīng)過市區(qū)國防動員主管部門工作人員的普法宣傳教育和依法處罰，當事人意識到違法行為的危害性，在市區(qū)兩級國防動員主管部門的指導(dǎo)下，制定了切實可行的整改方案，取得了良好的效果。二是堅持依法處罰，開展市區(qū)聯(lián)動。本案中，鑒于相關(guān)違法行為較為嚴重，區(qū)級部門將案件線索移送市級部門依法處罰，體現(xiàn)了國防動員主管部門對嚴重違法問題“零容忍”態(tài)度，樹立社會公眾違法預(yù)期，起到了“處罰一個、震懾一片”的執(zhí)法效果。三是堅持舉一反三，加強監(jiān)管力度。本案中，某人防工程中的16扇人防門在2022年已被擅自拆除，并依法處罰且在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。但當事人存在僥幸心理，在前次處罰執(zhí)行完畢后再次拆除多扇人防門。市級國防動員主管部門對此案高度重視，要求市區(qū)兩級在人防工程日常檢查、巡查中，嚴格依法從嚴從細檢查，將監(jiān)管力量向?qū)掖伟l(fā)生違法行為的當事人傾斜，重點關(guān)注其使用管理的人防工程，切實守護好人民群眾腳底下的安全。

　　“某公司危害人防工程安全和使用效能案”

　　【基本案情】

　　2023年2月，嘉定區(qū)國動辦執(zhí)法人員在開展日常行政檢查中，發(fā)現(xiàn)某人防工程涉嫌存在頂板、臨空墻破墻穿管的違法行為，執(zhí)法人員當即要求限期整改，隨即立案。2023年3月10日，嘉定區(qū)國動辦聯(lián)合區(qū)地空聯(lián)辦、菊園新區(qū)管委會對該工程開展了聯(lián)合檢查，協(xié)同區(qū)地空聯(lián)辦要求菊園新區(qū)管委會落實屬地責任，共同督促整改。2023年3月23日，執(zhí)法人員對當事人進行詢問調(diào)查，當事人對其實施的違法行為確認無誤。

　　【處理結(jié)果】

　　2023年3月14日，嘉定區(qū)國動辦立案。2023年3月23日，執(zhí)法人員對當事人進行詢問調(diào)查，當事人對其實施的違法行為確認無誤。2023年3月31日，本案調(diào)查終結(jié)。4月4日向當事人送達《行政處罰事先告知書》，當事人未提出陳述申辯。4月11日，嘉定區(qū)國動辦作出處罰決定。4月14日當事人按期繳納罰款。4月24日結(jié)案。案件證據(jù)充分全面、客觀，當事人未提出行政復(fù)議及行政訴訟，并于2023年4月27日完成違法問題的整改。2023年4月11日，嘉定區(qū)國動辦依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》和《上海市民防辦公室行政處罰裁量基準實施辦法（2020年版）》的規(guī)定，對當事人作出警告、并處罰款壹萬伍仟元整的行政處罰決定，同時責令限期整改。當事人未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　【案件評析】

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　　國際形勢風云變幻，我們應(yīng)該深刻意識到，應(yīng)對外來武力威脅和武裝干涉的需求越來越迫切，提升自己戰(zhàn)時防護和戰(zhàn)時應(yīng)急處置能力的需要越來越明確。而人防工程是防備敵人突然襲擊，有效掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是戰(zhàn)時保護人民生命、財產(chǎn)安全的“地下長城”，是對抗空襲的城市“盾牌”，是“不帶槍的國防”。因此人防工程在建設(shè)時技術(shù)要求高于普通地下室，人防工程的頂板、密閉墻、臨空墻和底板都比普通地下室更加的厚實、堅固，日常的使用（管理）中，存在公眾對于人防工程和普通地下室的區(qū)別沒有清晰認知的情況，甚至將兩者混為一談。產(chǎn)權(quán)方和使用（管理）單位也常常為方便日常使用或追求更大的經(jīng)濟利益，對人防工程的結(jié)構(gòu)進行擅自改變，甚至破壞，造成人防工程戰(zhàn)時防護效能的缺失，影響了人防工程的安全和使用效能。本案當事人為追求更大的經(jīng)濟利益，擅自在人防工程頂板、臨空墻破墻穿管。在執(zhí)法人員的普法宣傳后，當事人意識到問題的嚴重性并積極主動配合整改。執(zhí)法人員在全面考慮到商業(yè)綜合體的實際需求后，主動服務(wù)跨前，多次協(xié)助當事人向市國動辦咨詢整改方案、幫助當事人查找原設(shè)計單位并邀請上門開展技術(shù)指導(dǎo)，順利完成工程整改。

　　（二）法律適用

　　《中華人民共和國人民防空法》第四十九條第三項規(guī)定：違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失?！渡虾Ｊ忻穹拦こ探ㄔO(shè)和使用管理辦法》第二十八條第（七）項規(guī)定：違反本辦法第二十七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定，從事禁止行為的，給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處300元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款?！渡虾Ｊ忻穹擂k公室行政處罰裁量基準實施辦法（2020版）》第五條規(guī)定：拆除民防工程設(shè)備設(shè)施不足3處；或?qū)θ朔拦こ唐綍r使用造成影響的，給予警告，責令限期改正，對個人并處300元—1000元罰款、對單位并處1萬元-2萬元罰款。情節(jié)輕微，并能主動整改的，給予警告，責令限期改正。

　?。ㄈ﹫?zhí)法示范點

　　一是協(xié)同聯(lián)動，共推整改。在本案的辦理過程中，嘉定區(qū)國動辦緊緊依托區(qū)地空聯(lián)辦和屬地政府的力量，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，在依法監(jiān)管“堵”的同時，堅持優(yōu)化服務(wù)“疏”，著力將問題清單轉(zhuǎn)化為成效清單，共同督促人防工程使用（管理）單位落實整改，讓當事人明白法律法規(guī)嚴肅性的同時，又感受到國防動員執(zhí)法的溫度。二是優(yōu)化服務(wù)，跨前指導(dǎo)。針對當事人整改過程中遇到的技術(shù)難點，執(zhí)法人員充分考慮當事人實際需求和社會效果，主動為當事人搭建技術(shù)溝通的橋梁，聯(lián)系市國動辦監(jiān)管事務(wù)中心的技術(shù)力量，明確整改要求和標準，指導(dǎo)當事人編制整改方案、設(shè)計整改圖紙，落實整改措施。三是精準普法，源頭預(yù)防。本案在辦理過程中，執(zhí)法人員多次普法宣貫，企業(yè)主要負責人由初時“我無錯”的態(tài)度，到深刻認識并承認“我違法了”，出現(xiàn)戲劇性的轉(zhuǎn)變。通過執(zhí)法人員堅持不懈的普法教育，當事人深刻認識到問題后，積極配合調(diào)查和整改，主動聯(lián)系區(qū)國動辦、菊園新區(qū)管委會和開發(fā)商，召開3次整改推進會，全面梳理企業(yè)違法行為，重新制定、部署人防工程管理員工作職責，確保合法合規(guī)使用人防工程。