原標題：青田縣溫溪鎮(zhèn)聯(lián)合周邊三鄉(xiāng)組團發(fā)展的啟示——

　　中心鎮(zhèn)的輻射力，怎么來

　　縮小“三大差距”，浙江今年再出工作新抓手——新一批省級中心鎮(zhèn)。今年以來，浙江先后發(fā)布了兩批省級中心鎮(zhèn)名單。中心鎮(zhèn)，之所以能成為“中心”，輻射力成為衡量的關鍵因素。

　　位于浙西南的青田縣溫溪鎮(zhèn)，正是今年首批入選的省級中心鎮(zhèn)之一。2022年，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量最多的青田縣鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展時，溫溪鎮(zhèn)便聯(lián)合周邊的貴岙鄉(xiāng)、吳坑鄉(xiāng)、小舟山鄉(xiāng)三個薄弱鄉(xiāng)，組成“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”的溫溪組團。經(jīng)過幾年的磨合探索，今年“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”組成的溫溪組團管委會，實現(xiàn)了人、事、財?shù)某浞秩诤?，攜手探索共富之路。

　　中心鎮(zhèn)如何提升輻射力，如何有效輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)?融合發(fā)展中最關鍵的“人”怎么合?溫溪組團的探索或能給我們啟發(fā)。

　　“聯(lián)強”與“帶弱”

　　強強聯(lián)合，是以往盛行的發(fā)展模式。但對于當下中心鎮(zhèn)而言，它的使命不僅在“聯(lián)強”，更有意義的在于“帶弱”。

　　在新模式下，中心鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力強是首要要素?！爸行摹睂嵙?，才有能力和實力輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　溫溪鎮(zhèn)正是這樣一個存在：因毗鄰溫州，深受溫州產(chǎn)業(yè)輻射帶動影響，早已形成以工業(yè)為主導的發(fā)展格局。像其境內(nèi)的青山鋼鐵，是世界500強企業(yè)青山控股的子公司，本世紀初就已扎根溫溪。而當?shù)赝辽灵L的意爾康皮鞋，則早在上世紀90年代初就已成立。在青山鋼鐵、意爾康等大型龍頭企業(yè)的帶領下，溫溪鎮(zhèn)形成了鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)特色。2024年，溫溪鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破255億元，是名副其實的麗水市工業(yè)第一大鎮(zhèn)。

　　“中心鎮(zhèn)要夠強，產(chǎn)業(yè)是基石。產(chǎn)業(yè)哪里來，靠抓大項目。”青田縣委常委、溫溪組團管委會書記劉驊坦言。

　　因此，組團后，溫溪迅速統(tǒng)籌“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”的精干力量，組建了7個重點項目攻堅專班，主攻大項目招引。

　　走在溫溪片區(qū)的山山水水、溝溝坎坎里，記者發(fā)現(xiàn)，山坳之中處處吊機聳立。

　　在青山鋼鐵總部不遠處，總投資約52億元的瑞浦科技高端特種材料項目，已破土動工。項目占地近800畝，是浙江省制造業(yè)重大項目、浙江省擴大有效投資“千項萬億”工程。

　　“我們計劃分兩期建設，一期重點發(fā)展民用耐蝕合金和精密合金，兼顧高溫合金；二期重點發(fā)展航空航天、核電等領域高端合金?！痹擁椖肯嚓P負責人介紹，投產(chǎn)后將推動本地不銹鋼產(chǎn)品向高品質(zhì)軟磁不銹鋼等特種金屬材料、中高端不銹鋼制品升級。據(jù)了解，一期建成投產(chǎn)后，預計年新增產(chǎn)值超100億元、稅收超4億元。

　　而在溫溪西南部的山坳之中，全球特種鋼新材料項目已初具雛形。以該項目為載體，溫溪將打造一個具有全球競爭力的特種鋼精品制造和深加工基地，重點研發(fā)生產(chǎn)醫(yī)療器械、模具、能源化工和汽車用等高端特種鋼產(chǎn)品。

　　不單招引硬核的高技術、高成長性、高附加值的“三高”項目，溫溪組團還瞄準先進制造業(yè)生態(tài)招引項目。

　　頂著炎炎烈日，小舟鄉(xiāng)常務副鄉(xiāng)長章定云，又一次跑到總投資10億元的華僑技工學校建設現(xiàn)場看進展。除了原有鄉(xiāng)里的職務，章定云還是這個項目的專班負責人。

　　高高聳立的施工塔架下，一幢幢建筑物好似在拔節(jié)生長?！懊髂?月開學，首批7個專業(yè)，如高端新材料、休閑時尚產(chǎn)業(yè)等，都是我們溫溪主導產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)，師生規(guī)模預計有5000人哩?！贝┩秆矍霸诮ǖ慕ㄖ?，章定云仿佛看到開學時的盛況。

　　他告訴記者，后期學校還將開設訂單班，本地企業(yè)需要什么樣的人才就開設什么樣的班，另外還將服務于華僑的技能培訓需求，比如開設西式烹飪課等。

　　截至目前，組團后的溫溪已成功招引落地全球特種鋼新材料項目、鎳基合金新材料項目等多個10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動主導產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　更具深遠意義的事情在發(fā)生——

　　“相較于溫溪鮮明而厚實的工業(yè)家底，三鄉(xiāng)均為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。天然的發(fā)展極差，恰好成為彼此親密合作的基礎?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院城鎮(zhèn)發(fā)展研究所城鄉(xiāng)融合研究室副主任方康恒認為，“這使得組團可以作為一個整體共同謀劃發(fā)展。從自身實際出發(fā)，‘一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)’有了各自清晰的發(fā)展定位，各得其所?！?/p>

　　的確，就在溫溪鎮(zhèn)鉚足勁抓項目抓工業(yè)的同時，三鄉(xiāng)也在組團發(fā)展過程中找到了今后的出路：離溫溪鎮(zhèn)最近的貴岙鄉(xiāng)體育設施完善，發(fā)展體旅融合產(chǎn)業(yè)；有一定民宿基礎的吳坑鄉(xiāng)發(fā)展高山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；而小舟山鄉(xiāng)則發(fā)展花海經(jīng)濟、稻魚文化。

　　“球進了!”這個盛夏，一場嗨翻青田的足球聯(lián)賽在貴岙鄉(xiāng)的足球場舉行，青田縣的20支球隊正在這里角逐冠軍?！俺俗闱驁?，貴岙還有籃球場、羽毛球館、游泳館，像現(xiàn)在暑假正是游客最多的時候?！睖叵M團管委會副主任、貴岙鄉(xiāng)黨委書記李怡樂說。

　　如今，溫溪組團共同打造了一張四時“樂活山居圖”：春天到小舟山看油菜花，四五月開犁，品嘗稻魚；6至9月到貴岙享受親子游；10月樂享吳坑的康養(yǎng)季。

　　“一家獨美”與“各美其美”

　　中心鎮(zhèn)的輻射力，體現(xiàn)在組團發(fā)展的實績能真正惠及大家。中心鎮(zhèn)發(fā)展得好，不是中心鎮(zhèn)“一家獨美”，而是和其輻射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“各美其美”。

　　如何“各美其美”，讓薄弱鄉(xiāng)共享組團發(fā)展的成果，溫溪組團抓牢三件事：三鄉(xiāng)老百姓的心頭所盼、增強強村公司造血能力和組團向上爭取要素。

　　劉驊向記者展示了一張?zhí)厥獾恼掌耗沁€是組團之前，一段連接溫溪和貴岙的公路，溫溪鎮(zhèn)這邊是柏油路，貴岙鄉(xiāng)那邊是水泥路?！爱敵踝叩竭@里，被這咫尺之間的涇渭分明深深震撼，并暗下決心，一定要改變這樣的現(xiàn)狀?！彼f。

　　怎么改變?溫溪組團一舉打破原有行政區(qū)劃帶來的空間、資金等阻隔，集中財力辦大事?！霸谏霞壷С窒拢覀儭绘?zhèn)三鄉(xiāng)’的財權(quán)進行了合并，同時，大家一致決定民生補短板項目多投一點、投快一點?！眲Ⅱ懻f。

　　今年6月初，位于交界處的溫溪—貴岙大橋正式通車?！皠e看這民心橋只有62米長、15米寬，但總投資超千萬元，對貴岙這樣的薄弱鄉(xiāng)，無疑是天文數(shù)字。”李怡樂感慨。如今，貴岙鄉(xiāng)的村民前往溫溪鎮(zhèn)，幾步路就過去了，再也不用繞行近15分鐘車程的鄉(xiāng)村小道。

　　除此之外，吳坑鄉(xiāng)集中供水水源金葉水庫及配套工程、小舟山鄉(xiāng)引水工程、貴岙鄉(xiāng)28兆瓦農(nóng)光互補光伏電站工程等一批三鄉(xiāng)過去想謀而不敢謀、想建而建不成的民生項目紛紛建成。

　　財權(quán)合并后的頭一年，即2024年，溫溪組團本級固定資產(chǎn)投資額達到3.5億元，較上年增長36.6%，增速創(chuàng)近三年新高，有效滿足山區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求。“今年我們努力爭取40%的增長。”劉驊說。

　　今年，麗水市在青田舉辦了一場共富主題的現(xiàn)場會?！拔覀兲氐匕熏F(xiàn)場會地址選在了當初涇渭分明的路的連接處?，F(xiàn)在這條路已經(jīng)是清一色的柏油路了?！眲Ⅱ懻f。

　　除了補齊民生攸關的基礎設施短板，溫溪組團還將集中力量辦大事的機制復制到做大村集體經(jīng)濟上，以此壯大三鄉(xiāng)自我造血能力。

　　負責這項工作的李怡樂，娓娓道出事情的來龍去脈：組團之前，三鄉(xiāng)的強村公司造血能力十分薄弱，一年利潤加起來不到200萬元。村集體經(jīng)濟不強，又在很大程度上制約了鄉(xiāng)村發(fā)展和村民增收。

　　瞄準這一現(xiàn)狀，2022年，“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”內(nèi)的49個自然村，一起入股成立了能級更高的組團強村公司。公司成立后，依托溫溪鎮(zhèn)工業(yè)資源豐富、投資項目較多的優(yōu)勢，成功入股廠房屋頂光伏發(fā)電聯(lián)建等消薄項目。

　　幾年下來，組團強村公司實力猛增。去年，組團強村公司實現(xiàn)利潤1850萬元、村集體經(jīng)營性收入3124萬元，帶動組團內(nèi)村總收入百萬元以上的村占比、經(jīng)營性收入50萬元以上村占比分別達到74%和92.6%。

　　“像貴岙鄉(xiāng)的強村公司，組團前年收入幾萬元。組團后，去年一年分紅就有200多萬元，光入股意爾康屋頂光伏這一項，一年就有33萬元分紅?！崩钼鶚氛f。

　　去年，一鎮(zhèn)與三鄉(xiāng)的村集體收入倍差，由組團前的4.35縮小至2.36。趁勢而上，今年組團又立下新目標：所有行政村經(jīng)營性收入都要達到50萬元，收入倍差進一步縮小。

　　組團力量大，三鄉(xiāng)上下深有體會。一位鄉(xiāng)干部告訴記者：“以前想討個5萬元都難，即便討來了，5萬元能干啥?”李怡樂也感慨：“以前單打獨斗爭取資金，能要一點是一點?！?/p>

　　去年，溫溪組團成功申請到了省里的共富基金2000萬元，用于組團內(nèi)5個村的發(fā)展，每個村400萬元。不但如此，溫溪組團還申請到了省農(nóng)發(fā)行政策性金融授信12.5億元，將推動三鄉(xiāng)的發(fā)展?！艾F(xiàn)在我們不缺資金，缺的是好項目和要素資源。”李怡樂說。

　　有了資金支持，三鄉(xiāng)的格局越打越開?！皬那安桓蚁氩桓抑\的事情敢想敢謀了。”李怡樂告訴記者，好比貴岙鄉(xiāng)的葉坑和后山兩個村之間路不連通，兩個村都要先到鄉(xiāng)里，然后才能到達彼此。下一步將謀劃打通鄉(xiāng)內(nèi)的交通格局。“路暢通了，人員、資源才能更好地流動起來?！彼f。

　　用項目激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

　　盛夏午時，蟬鳴燥熱，溫溪鎮(zhèn)政府食堂里，幾張大圓桌上很快就圍滿了人，忙活了一上午的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們，陸續(xù)回來吃午飯、歇口氣。由于“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”干部集中辦公了，人格外多，因此食堂也比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂更寬敞。

　　“那個項目投資方有啥新要求?”“你那邊政策處理完了沒有?”“還有最后幾戶簽字，應該快了。”端起碗筷，也放不下工作，大家你一嘴我一嘴說的都是工作。坐在他們中間，記者明顯感覺到，食堂里的工作熱度，不輸外面的高溫。

　　中心鎮(zhèn)帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展，人的融合，是個繞不開的坎。

　　溫溪組團也不例外。當?shù)厥侨绾谓鉀Q這一關鍵問題的?答案是：讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挑起擔子。

　　劉驊告訴記者，溫溪鎮(zhèn)多年的老問題是可謀劃的項目多、干部少，三鄉(xiāng)正好反過來，少有項目可謀。

　　組團后，“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”將所有干部優(yōu)化配置，除部分鄉(xiāng)干部輪流值守三鄉(xiāng)，騰出的精干力量，按照項目負責制，組建起重點項目攻堅專班，全身心投入抓片區(qū)重大項目中，包括項目招引、政策處理、項目落地等，困擾中心鎮(zhèn)溫溪的難題迎刃而解。

　　2022年，溫溪鎮(zhèn)通過寧波—麗水山海協(xié)作的機緣獲悉了華僑技工學校這個大項目，心動不已，卻苦于土地騰不出來。同年溫溪組團成立，隨即果斷抽調(diào)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”的精干力量對該項目重點攻堅。最終，這個項目落在了章定云頭上。

　　“這是我領到的第一個項目任務。我所在的小舟山鄉(xiāng)是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，此前我從沒機會處理跟項目相關的工作。但我很清楚，華僑技工學校的落地，將大大提升溫溪本地主導產(chǎn)業(yè)的競爭力，對溫溪意義重大，三鄉(xiāng)也會因此受益?！闭露ㄔ苹貞?，領到任務的第二天，他和團隊就駐村了。

　　項目選址在一個閑置超過十年的地塊上，因為情況過于復雜，十年里始終沒能完成政策處理工作。領到任務后，章定云和團隊駐村辦公，挨家挨戶走訪農(nóng)戶，前后花了兩年時間攻堅才啃下“硬骨頭”，去年11月底項目正式開工。

　　“我們‘一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)’的班子成員，每個人都有負責或聯(lián)系的項目?！闭露ㄔ普f。華僑技工學校的項目落地后，章定云隨即又轉(zhuǎn)到新項目所需的土地政策處理中。

　　集中辦公后的三年里，從2022年到2024年，溫溪鎮(zhèn)騰出土地空間1700多畝，而此前三年才160多畝。同時，過去十年加起來也沒有近三年多。

　　“龍頭實力更強了，最終受益的是‘一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)’的老百姓?！闭露ㄔ普f，“如今老百姓意識到了這一點，更加支持我們，使得項目推進更為順暢?！彼e例說，因為前期政策處理中獲得了群眾的信任，去年乘勝追擊又征收了267畝地，一個月就完成了丈量任務。

　　記者了解到，溫溪組團的干部融合也不是一步到位的。起初是物理集中辦公，再往后探索大科室制，將同一條線的干部全部集中起來，如生態(tài)經(jīng)濟組、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)組、公共服務組等。如此一來，更有利于提升干部技能，同時更好服務群眾。

　　尤其通過項目專班的形式抽調(diào)精干力量這一招，充分激發(fā)了基層干部干事的熱情。“只要是組團定下想要發(fā)展的項目，我們都全力以赴?！闭露ㄔ苿忧榈卣f，“特別自豪能為這里留下點啥。多年后，當我路過技工學校時，我可以自豪地告訴孩子，當年爸爸也出過一份力。”

　　去年底，溫溪組團在青田縣的考核中評級為優(yōu)秀，所有“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”干部全部領取到優(yōu)秀級別的年終獎。不少三鄉(xiāng)的干部感慨，工作多年頭一回拿到考核優(yōu)秀。

　　“發(fā)展過程中，困難肯定會層出不窮，但有這樣一支干部隊伍在，我們有信心克服重重困難?！眲Ⅱ懞V定地說。