記者 黃勇娣

  通訊員 戎長春

  作為閔行區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的承載地，莘莊工業(yè)區(qū)有實(shí)體企業(yè)1600多家，經(jīng)過近30年發(fā)展，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和商品銷售總額連續(xù)3年達(dá)到“雙千億元”規(guī)模。但在這喜人成績的背后，園區(qū)正面臨“增量用地趨于耗竭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速趨緩”的難題。

  記者調(diào)查了解到，莘莊工業(yè)區(qū)正創(chuàng)新探索多元方式盤活存量土地資源，讓“存量”變“增量”，最近三年盤活低效產(chǎn)業(yè)用地上千畝，引入了高端制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，將為未來高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步蓄勢增能。

  節(jié)余土地剛收回就被看中

  2023年，在上海，“莫德納速度”備受矚目。當(dāng)年4月，莫德納集團(tuán)首席執(zhí)行官班塞爾一行首次來滬，在閔行考察期間作出決定，要在莘莊工業(yè)區(qū)建設(shè)莫德納全球最大工廠。

  莫德納看中的地塊，此前其實(shí)是一塊沉寂多年的“睡地”。

  自2018年起，莘莊工業(yè)區(qū)對行政管轄范圍內(nèi)存量土地進(jìn)行全面摸排，特別是針對有空間節(jié)余的地塊開展調(diào)查研究，并積極與土地權(quán)利人溝通地塊開發(fā)意向。經(jīng)梳理得知，該地塊面積約600畝，已陸續(xù)開發(fā)約330畝，由于拿地企業(yè)規(guī)劃調(diào)整，剩余270畝未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)，長期處于節(jié)余狀態(tài)。

  在2021年1月和2022年10月，莘莊工業(yè)區(qū)兩次發(fā)函至該企業(yè)，提出節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓或收儲的建議，在這期間工作人員還多次實(shí)地走訪解讀相關(guān)政策。直至2022年底，企業(yè)終于松了口，明確表示未來沒有擴(kuò)大經(jīng)營和開發(fā)利用節(jié)余土地的打算，并有意愿將節(jié)余的工業(yè)用地分割后返還政府。

  “溝通中，企業(yè)表達(dá)了在后續(xù)操作流程、稅收、資金補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策上的疑惑。”莘莊工業(yè)區(qū)規(guī)土所所長潘穎親歷了這塊睡地的“喚醒”，她說，面對企業(yè)提出的問題，莘莊工業(yè)區(qū)召集相關(guān)部門組成工作專班，針對每一個疑問耐心解答，并落實(shí)辦結(jié)時效與對接專員，徹底打消了企業(yè)的顧慮。

  最終，該宗270畝節(jié)余土地以“協(xié)商搬遷”的方式由閔行區(qū)土地儲備中心收儲。“企業(yè)節(jié)余用地就是沉睡的金土地。莘莊工業(yè)區(qū)根據(jù)該地塊收儲經(jīng)驗(yàn)，推出了企業(yè)節(jié)余土地分割收儲的創(chuàng)新模式，既盤活了企業(yè)的存量土地資源，也增加了政府可統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。”潘穎說。

  一個地塊引來兩家500強(qiáng)企業(yè)

  2023年8月28日，世界500強(qiáng)博世集團(tuán)旗下工業(yè)品牌博世力士樂莘莊工業(yè)區(qū)園區(qū)正式開園；2023年9月5日，豐田合成（中國）投資有限公司（簡稱“豐田合成”）舉行中國本部及研發(fā)中心開業(yè)儀式。

  巧合的是，這兩家知名外企在莘莊工業(yè)區(qū)都選擇了同一個地塊——春光路611號。該地塊是莘莊工業(yè)區(qū)回購低效園區(qū)重新進(jìn)行改造的一個案例。

  據(jù)了解，春光路611號地塊原為某化妝品公司用地，面積為18.48畝，前些年持續(xù)低稅收。2018年，莘莊工業(yè)區(qū)在走訪服務(wù)企業(yè)中獲悉，該公司由于業(yè)務(wù)整合，有意退出用地需求。經(jīng)過多輪協(xié)商，該公司最終同意，由莘莊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有限公司作為主體將該土地及資產(chǎn)進(jìn)行收購，并整體改擴(kuò)建。改建后，地塊容積率從0.35提升至1.2，其中1號樓廠房建筑為豐田合成定制用房，2號樓廠房引入博世集團(tuán)租賃使用。

  經(jīng)過改造后的園區(qū)，2023年相繼迎來了兩大企業(yè)入駐，兩家企業(yè)還將前沿研發(fā)中心布局于此，達(dá)產(chǎn)后稅收將從幾十萬元增至2億元。

  以法律法規(guī)解棘手難題

  土地盤活，除了通過友好協(xié)商達(dá)成協(xié)議回購之外，還有一些案例非常棘手，雙方一時難以形成共識，只有依照法律法規(guī)進(jìn)行裁定。

  在莘莊工業(yè)區(qū)華寧路以東、申翔路以北，有一處雜草叢生的土地，周邊各地塊均已開發(fā)，但這塊近49畝的土地閑置了20多年，始終不見開發(fā)利用動靜。到底是何原因？經(jīng)核查，拿地企業(yè)在獲得土地使用權(quán)后，由于資金原因無力開發(fā)。這期間，莘莊工業(yè)區(qū)與土地權(quán)利人多次友好協(xié)商希望能收回土地，但均未果。為此，在咨詢相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)后，莘莊工業(yè)區(qū)對該地塊的屬性做了科學(xué)判斷，認(rèn)為其符合產(chǎn)業(yè)閑置土地。于是，閔行區(qū)人民政府根據(jù)《閑置土地處置辦法》，依法將該地塊認(rèn)定為閑置土地并正式發(fā)文，土地權(quán)利人未提出異議，該宗土地成功收回，并交由閔行區(qū)土地儲備中心儲備。

  地塊被依法收回的消息，引起兆維科技公司的注意。

  兆維科技公司總經(jīng)理王志群表示，最近落地園區(qū)的莫德納公司，是企業(yè)的下游客戶，隨著周邊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的形成，企業(yè)希望能在這塊地上打造兆維科技的“管理中心+研發(fā)中心+制造中心”。目前，兆維科技已經(jīng)明確表示用地需求意向，并啟動相關(guān)流程。

  據(jù)了解，除了該地塊已經(jīng)成功實(shí)施收儲外，莘莊工業(yè)區(qū)還有400多畝閑置的存量土地正在處置過程中。下一步，莘莊工業(yè)區(qū)將重點(diǎn)謀劃在收儲重出（轉(zhuǎn)出讓）、調(diào)整產(chǎn)權(quán)主體、節(jié)余土地分割收儲、自主提容、自主轉(zhuǎn)型、微改造更新等方面發(fā)力，以“減量”換“增量”，探索走內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展新路。

  “讓‘睡地’變成‘金土地’是一篇大文章。”莘莊工業(yè)區(qū)黨工委書記、公司董事長曲崢表示，“莘莊工業(yè)區(qū)要抓住機(jī)會，通過摸排存量資源、摸清需求意向和全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，不斷探索新模式，盤活低效用地，增強(qiáng)制造屬性。”