記者 王海燕

  去年11月2日，在虹橋街道古北市民中心舉行的一場理論研討會上，全過程人民民主實踐發(fā)展報告首次發(fā)布，1個綜合性指數(shù)和18個創(chuàng)新實踐案例亮相。與會者感嘆，這似一幅“拼圖”，展現(xiàn)了上海人大踐行全過程人民民主的豐碩成果。

  盤點過去一年，市人大審議21件地方性法規(guī)草案、法律性問題決定草案，通過18件；組織5項執(zhí)法檢查、開展2項專題詢問；1300多名青年學(xué)生、境外人士“走進人大”，在常委會議事廳感知人大民主實踐；1.5萬名各級人大代表深入街鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)傾聽民意……

  一年來，市人大常委會堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行全過程人民民主重大理念，勇?lián)姑?，守正?chuàng)新，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻人大力量。

  立良法，滿載民意民智

  上海是世界觀察中國的窗口，是中國改革開放的前沿陣地，是全過程人民民主重大理念首提地。市人大常委會遵循立法工作規(guī)律，立足上海實際，增強立法的針對性、適用性和操作性，著力提高立法質(zhì)量。

  去年8月中旬，歷經(jīng)工作方案制定、前期研究、項目征集、項目篩選、項目協(xié)調(diào)論證等環(huán)節(jié)，新一屆人大五年立法規(guī)劃編制工作順利完成。立法規(guī)劃滿載民意民智，人大代表、政府部門、各區(qū)人大、社會團體、基層立法聯(lián)系點等方面共提出立法建議項目479件，研究確定立法規(guī)劃項目162件。

  新城是上海城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成，是上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。去年10月，市人大通過了關(guān)于促進和保障“五個新城”建設(shè)的決定，賦予“五個新城”更大的發(fā)展自主權(quán)。去年10月1日正式施行的《上海市野生動物保護條例》，又為更高水平推進野生動物保護工作提供堅實的法治保障，助力上海“生態(tài)之城”建設(shè)。

  一部良法，需集眾人之智，方能讓“民主”通“民心”。這些法規(guī)出爐的一大共同點，就是全過程人民民主的理念貫穿于立法全過程。數(shù)據(jù)顯示，全市25家各基層立法聯(lián)系點就15部地方性法規(guī)提出7913條立法建議。

  2023年，上海制定了3部浦東新區(qū)法規(guī)，內(nèi)容涉及標準化、融資租賃和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，推動浦東“立法試驗田”持續(xù)釋放改革效能。每一部浦東新區(qū)法規(guī)的起草、審議和修改過程，尤其對于涉及變通創(chuàng)新的條款，都堅持“開門立法”，廣泛聽取社會、企業(yè)、智庫等各方面的意見建議，把全過程人民民主落到實處。

  強監(jiān)督，拓展調(diào)研深度

  過去一年，市人大常委會圍繞中心、突出重點，寓支持于監(jiān)督之中，不斷豐富和探索監(jiān)督形式，拓展監(jiān)督調(diào)研的廣度深度，更好助力本市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)落實，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

  在上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型體驗館，大屏幕上呈現(xiàn)了一個包羅萬象的公交“智慧大腦”。代表們則在思考：如何通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通城市公共交通中的堵點難點？這是市人大“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督調(diào)研的一站，交通出行是監(jiān)督議題之一。這項歷時5個月的監(jiān)督調(diào)研，由8300多名人大代表參與，通過各委員會協(xié)同，市、區(qū)人大聯(lián)動，組織召開座談會和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取各方意見建議，最后收到市民有效問卷1.8萬余份，形成1份主報告和7份專題報告。

  在養(yǎng)老政策和機制完善情況專項監(jiān)督中，常委會委員們一連跑了滬上數(shù)十家社區(qū)食堂，他們發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：有老人心儀隔壁街鎮(zhèn)社區(qū)食堂的靚菜靚湯，然而，助餐補貼卻僅限于老人戶籍地范圍。市人大發(fā)放的問卷調(diào)查顯示，過半數(shù)的老年人都希望能實現(xiàn)“補貼跟人走”。這些聲音都被聽到，在人大監(jiān)督報告中，調(diào)研組為解決跨區(qū)養(yǎng)老相關(guān)補貼等開出了“藥方”。

  社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。如何有效化解基層各類矛盾糾紛？市人大開展多元解紛工作專項監(jiān)督。為增強監(jiān)督實效，在3個多月時間里，執(zhí)法檢查組深入政府部門、法院系統(tǒng)、組織機構(gòu)、社會團體、基層社區(qū)等調(diào)研，與此同時市、區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督，同步開展調(diào)研、推進整改、加強普法，以“楓橋經(jīng)驗”最優(yōu)解，促“訴源治理”新實踐。

  市人大也加強了對重大民生關(guān)切事項的監(jiān)督。比如市、區(qū)人大聯(lián)動開展“兩舊一村”改造監(jiān)督調(diào)研。無論是蕃瓜弄，還是紅旗村地塊改造，常委會委員們發(fā)現(xiàn)，面對量大面廣的老舊住房，更新改造任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。資金投入、土地指標等問題愈顯突出，需要不斷拓寬資金籌措渠道，加快出臺舊住房改造相關(guān)標準，細化“城中村”改造配套政策。

  上海市生活垃圾管理條例實施4年來，居民垃圾分類效果如何？在連續(xù)4年開展生活垃圾管理監(jiān)督基礎(chǔ)上，市人大再次開展執(zhí)法檢查，深入垃圾末端處置設(shè)施單位、回收利用企業(yè)、轉(zhuǎn)運碼頭、居民區(qū)、大學(xué)、農(nóng)村地區(qū)等，并對商場、中學(xué)、餐飲店、旅館進行暗訪，梳理出6方面“問題清單”，促使本市加快出臺垃圾分類2.0版，推動垃圾分類低碳生活新時尚理念持續(xù)深入人心。

  搭平臺，密切聯(lián)系群眾

  過去一年，市人大常委會創(chuàng)新履職平臺載體，提升代表聯(lián)系人民群眾的廣度、深度和便捷度，組織開展“萬名人大代表在行動”活動，代表們的履職身影遍布上海各個角落。

  “為何那么多車在臨港收費站走錯路？”市人大代表張銀標深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，S2滬蘆高速臨港收費站誤駛的概率較高，一旦開錯道，要多行駛近30公里，于是他建議強化收費站出口的站前導(dǎo)流。很快，收費站前增設(shè)了分流提示標志和標線，還消除了綠化遮擋標志的隱患。

  隨著蘇州河水上旅游巴士開通，市人大代表朱雪芹關(guān)注起應(yīng)急救援問題。“蘇州河兩岸貫通后游客增多，安全補丁也應(yīng)打上。”提交建議后不久，她就收到承辦部門的答復(fù)——蘇州河將增配救援舟艇、水域救援服等專業(yè)裝備，同時設(shè)立臨時救援舟艇?？奎c。

  “追蹤了5年的斷頭路有解了，可以向居民交代了。”市人大代表姚海嵩發(fā)出感嘆。欽州南路—平南路是徐匯、閔行兩區(qū)的對接道路，由于中環(huán)阻隔形成斷頭路，造成交通擁堵。在代表連續(xù)幾年的追蹤下，去年12月，《平南路—欽州南路貫通工程專項規(guī)劃》方案向社會公示，也讓姚海嵩心頭一塊石頭落地。

  “家站點”是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”。目前，全市建成5700多個“家站點”，覆蓋街鎮(zhèn)、居村、社區(qū)，并向企業(yè)、園區(qū)、樓宇、商場、學(xué)校乃至代表單位延伸。在各區(qū)人大支持下，新一屆市人大代表已全部進駐“家站點”。據(jù)統(tǒng)計，2023年共有4.85萬人次各級代表在“家站點”接待聯(lián)系群眾14.65萬人次，收集群眾反映意見建議4萬余件，已經(jīng)推動解決3.24萬件。