記者 王海燕

  去年11月2日，在虹橋街道古北市民中心舉行的一場理論研討會上，全過程人民民主實踐發(fā)展報告首次發(fā)布，1個綜合性指數和18個創(chuàng)新實踐案例亮相。與會者感嘆，這似一幅“拼圖”，展現了上海人大踐行全過程人民民主的豐碩成果。

  盤點過去一年，市人大審議21件地方性法規(guī)草案、法律性問題決定草案，通過18件；組織5項執(zhí)法檢查、開展2項專題詢問；1300多名青年學生、境外人士“走進人大”，在常委會議事廳感知人大民主實踐；1.5萬名各級人大代表深入街鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)傾聽民意……

  一年來，市人大常委會堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入踐行全過程人民民主重大理念，勇擔使命，守正創(chuàng)新，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻人大力量。

  立良法，滿載民意民智

  上海是世界觀察中國的窗口，是中國改革開放的前沿陣地，是全過程人民民主重大理念首提地。市人大常委會遵循立法工作規(guī)律，立足上海實際，增強立法的針對性、適用性和操作性，著力提高立法質量。

  去年8月中旬，歷經工作方案制定、前期研究、項目征集、項目篩選、項目協調論證等環(huán)節(jié)，新一屆人大五年立法規(guī)劃編制工作順利完成。立法規(guī)劃滿載民意民智，人大代表、政府部門、各區(qū)人大、社會團體、基層立法聯系點等方面共提出立法建議項目479件，研究確定立法規(guī)劃項目162件。

  新城是上海城市空間結構的重要組成，是上海建設社會主義現代化國際大都市的重要支撐。去年10月，市人大通過了關于促進和保障“五個新城”建設的決定，賦予“五個新城”更大的發(fā)展自主權。去年10月1日正式施行的《上海市野生動物保護條例》，又為更高水平推進野生動物保護工作提供堅實的法治保障，助力上海“生態(tài)之城”建設。

  一部良法，需集眾人之智，方能讓“民主”通“民心”。這些法規(guī)出爐的一大共同點，就是全過程人民民主的理念貫穿于立法全過程。數據顯示，全市25家各基層立法聯系點就15部地方性法規(guī)提出7913條立法建議。

  2023年，上海制定了3部浦東新區(qū)法規(guī)，內容涉及標準化、融資租賃和生態(tài)環(huán)境領域，推動浦東“立法試驗田”持續(xù)釋放改革效能。每一部浦東新區(qū)法規(guī)的起草、審議和修改過程，尤其對于涉及變通創(chuàng)新的條款，都堅持“開門立法”，廣泛聽取社會、企業(yè)、智庫等各方面的意見建議，把全過程人民民主落到實處。

  強監(jiān)督，拓展調研深度

  過去一年，市人大常委會圍繞中心、突出重點，寓支持于監(jiān)督之中，不斷豐富和探索監(jiān)督形式，拓展監(jiān)督調研的廣度深度，更好助力本市經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務落實，切實維護人民群眾合法權益。

  在上海城市數字化轉型體驗館，大屏幕上呈現了一個包羅萬象的公交“智慧大腦”。代表們則在思考：如何通過數字化轉型，打通城市公共交通中的堵點難點？這是市人大“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督調研的一站，交通出行是監(jiān)督議題之一。這項歷時5個月的監(jiān)督調研，由8300多名人大代表參與，通過各委員會協同，市、區(qū)人大聯動，組織召開座談會和發(fā)放調查問卷等形式，廣泛聽取各方意見建議，最后收到市民有效問卷1.8萬余份，形成1份主報告和7份專題報告。

  在養(yǎng)老政策和機制完善情況專項監(jiān)督中，常委會委員們一連跑了滬上數十家社區(qū)食堂，他們發(fā)現這樣一個現象：有老人心儀隔壁街鎮(zhèn)社區(qū)食堂的靚菜靚湯，然而，助餐補貼卻僅限于老人戶籍地范圍。市人大發(fā)放的問卷調查顯示，過半數的老年人都希望能實現“補貼跟人走”。這些聲音都被聽到，在人大監(jiān)督報告中，調研組為解決跨區(qū)養(yǎng)老相關補貼等開出了“藥方”。

  社會治理是一項復雜的系統工程，調整利益關系往往牽一發(fā)而動全身。如何有效化解基層各類矛盾糾紛？市人大開展多元解紛工作專項監(jiān)督。為增強監(jiān)督實效，在3個多月時間里，執(zhí)法檢查組深入政府部門、法院系統、組織機構、社會團體、基層社區(qū)等調研，與此同時市、區(qū)人大聯動監(jiān)督，同步開展調研、推進整改、加強普法，以“楓橋經驗”最優(yōu)解，促“訴源治理”新實踐。

  市人大也加強了對重大民生關切事項的監(jiān)督。比如市、區(qū)人大聯動開展“兩舊一村”改造監(jiān)督調研。無論是蕃瓜弄，還是紅旗村地塊改造，常委會委員們發(fā)現，面對量大面廣的老舊住房，更新改造任務依然艱巨復雜。資金投入、土地指標等問題愈顯突出，需要不斷拓寬資金籌措渠道，加快出臺舊住房改造相關標準，細化“城中村”改造配套政策。

  上海市生活垃圾管理條例實施4年來，居民垃圾分類效果如何？在連續(xù)4年開展生活垃圾管理監(jiān)督基礎上，市人大再次開展執(zhí)法檢查，深入垃圾末端處置設施單位、回收利用企業(yè)、轉運碼頭、居民區(qū)、大學、農村地區(qū)等，并對商場、中學、餐飲店、旅館進行暗訪，梳理出6方面“問題清單”，促使本市加快出臺垃圾分類2.0版，推動垃圾分類低碳生活新時尚理念持續(xù)深入人心。

  搭平臺，密切聯系群眾

  過去一年，市人大常委會創(chuàng)新履職平臺載體，提升代表聯系人民群眾的廣度、深度和便捷度，組織開展“萬名人大代表在行動”活動，代表們的履職身影遍布上海各個角落。

  “為何那么多車在臨港收費站走錯路？”市人大代表張銀標深入調研后發(fā)現，S2滬蘆高速臨港收費站誤駛的概率較高，一旦開錯道，要多行駛近30公里，于是他建議強化收費站出口的站前導流。很快，收費站前增設了分流提示標志和標線，還消除了綠化遮擋標志的隱患。

  隨著蘇州河水上旅游巴士開通，市人大代表朱雪芹關注起應急救援問題。“蘇州河兩岸貫通后游客增多，安全補丁也應打上。”提交建議后不久，她就收到承辦部門的答復——蘇州河將增配救援舟艇、水域救援服等專業(yè)裝備，同時設立臨時救援舟艇?？奎c。

  “追蹤了5年的斷頭路有解了，可以向居民交代了。”市人大代表姚海嵩發(fā)出感嘆。欽州南路—平南路是徐匯、閔行兩區(qū)的對接道路，由于中環(huán)阻隔形成斷頭路，造成交通擁堵。在代表連續(xù)幾年的追蹤下，去年12月，《平南路—欽州南路貫通工程專項規(guī)劃》方案向社會公示，也讓姚海嵩心頭一塊石頭落地。

  “家站點”是人大代表密切聯系人民群眾的“民意窗”。目前，全市建成5700多個“家站點”，覆蓋街鎮(zhèn)、居村、社區(qū)，并向企業(yè)、園區(qū)、樓宇、商場、學校乃至代表單位延伸。在各區(qū)人大支持下，新一屆市人大代表已全部進駐“家站點”。據統計，2023年共有4.85萬人次各級代表在“家站點”接待聯系群眾14.65萬人次，收集群眾反映意見建議4萬余件，已經推動解決3.24萬件。