5月30日，在長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)，浦港路東延工程正式開工。這條路全長(zhǎng)不過2.3公里，工程建設(shè)卻醞釀了幾年。
修條路有什么難的?這條路西起江蘇吳江，向東連接上海青浦滬青平公路?？缡〗缧蘼返挂膊粡?fù)雜，示范區(qū)過去幾年已打通了一批斷頭路。只不過這次，這個(gè)交通項(xiàng)目還承擔(dān)了一項(xiàng)重要任務(wù)——繼續(xù)實(shí)踐優(yōu)化一體化審批模式的2.0版本。
往前追溯，2020年9月底竣工的東航路元蕩橋，是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)成立后打通的首條省際斷頭路。一半在上海，一半在江蘇，當(dāng)時(shí)，跨界搭橋修路，審批需要的材料復(fù)雜，連審批主體都找不到。協(xié)調(diào)各方后，這條路由蘇州市委托上海市進(jìn)行審批，按照最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送材料，行政審批許可蓋上海和蘇州的兩個(gè)章。這便探索出一體化審批的1.0版本。
依舊是委托代建、聯(lián)合審批，而浦港路東延工程報(bào)批時(shí)，示范區(qū)投資項(xiàng)目的“行政區(qū)劃代碼”已被明確為310052——310是上海的區(qū)劃代碼，052是國(guó)家發(fā)改委的部門代碼，組合在一起，意味著示范區(qū)內(nèi)跨域項(xiàng)目不用再由三地分別申報(bào)，實(shí)現(xiàn)一體化審批，只需“一套文件一個(gè)章”。
升級(jí)與煥新，在如今的長(zhǎng)三角隨處可尋。數(shù)字是最直觀的表現(xiàn)方式：2023年，長(zhǎng)三角三省一市GDP規(guī)模首次突破了30萬億元，以不足4%的國(guó)土面積撐起了超24%的經(jīng)濟(jì)總量。
2018年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，如今已進(jìn)入“第二個(gè)五年”。自然生長(zhǎng)與自我進(jìn)化之后，“量”的積累終將帶來“質(zhì)”的突破。上海、江蘇、浙江、安徽已做好準(zhǔn)備，翻開一體化建設(shè)嶄新篇章，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面。
“畫圈”與“破圈”
逛完上海、江蘇、浙江、安徽，最少需要多少時(shí)間?答案出人意料：僅需一天。
1個(gè)月前，這也許只是限定答案。滬蘇浙的交界點(diǎn)在太浦河，四合院形制的方廳水院架水跨河而建，四角分別設(shè)置滬蘇浙皖的主題展示空間，通過三座步行橋相連。方廳水院預(yù)計(jì)明年5月整體完工，繞著走一圈，便是“一刻鐘走完滬蘇浙，一天逛完滬蘇浙皖”。
就在前幾天，長(zhǎng)三角鐵路公布消息，新增一條超級(jí)環(huán)線高鐵，“一天”的答案在更廣袤的長(zhǎng)三角土地上得以成真。這條環(huán)線從上海站出發(fā)，經(jīng)蘇州、常州、南京、合肥、黃山、杭州和嘉興等地，連接黃山、九華山、千島湖等多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，終點(diǎn)在上海虹橋站，全程8小時(shí)。而今年將開通的滬蘇湖高鐵、正在建設(shè)的通蘇嘉甬鐵路、未來的鹽泰錫常宜鐵路等，又將畫出一個(gè)新的“環(huán)太湖高鐵圈”。
鐵路“網(wǎng)”產(chǎn)生的效益要遠(yuǎn)大于鐵路“線”，更能發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。一個(gè)個(gè)“高鐵圈”，形成三省一市間的更強(qiáng)連接。
“高鐵圈”連著“都市圈”。近6年前，上海市規(guī)劃和自然資源局與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院的研究團(tuán)隊(duì)，在地圖上畫了一個(gè)圈，包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山、常州、湖州等城市。在這個(gè)后來被稱為“上海大都市圈”的圈里，跨越行政邊界，在市場(chǎng)力量作用下，地區(qū)之間自發(fā)形成了經(jīng)濟(jì)紐帶。
“畫圈”，實(shí)則為了更好“破圈”。南京都市圈范圍橫跨蘇皖兩省，明確由江蘇、安徽兩省共建。杭州都市圈也輻射到安徽黃山、江西上饒等地。都市圈打破省域行政邊界帶來的限制，形成典型的聚集效應(yīng)和破圈效應(yīng)。
最近，來自長(zhǎng)三角14座城市的規(guī)劃系統(tǒng)負(fù)責(zé)人在上海進(jìn)行了一次“頭腦風(fēng)暴”——作為全國(guó)首個(gè)跨省域都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃即將浮出水面。在經(jīng)濟(jì)要素充分流動(dòng)和聯(lián)通的今天，14城早已“同此涼熱”，各級(jí)各方正跨出省界思維，把各自的藍(lán)圖，拼成一張貫通的愿景圖。
老朋友 與 新朋友
再次回到長(zhǎng)三角超級(jí)大環(huán)線的終點(diǎn)——上海虹橋站。“你去虹橋商務(wù)區(qū)看看，為什么那么多蘇浙皖的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心要放在上海?”上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振問。
其實(shí)他早已有了答案，“因?yàn)槲覀兙邆錀l件了，技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)生了很大變化”。王振語氣篤定。在當(dāng)下的長(zhǎng)三角，交通物流方便，營(yíng)商環(huán)境相近，信息技術(shù)足夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈可以實(shí)現(xiàn)空間分離，要素資源方便流動(dòng)到更合適的地方。
民營(yíng)企業(yè)家總是市場(chǎng)嗅覺最靈敏的一批人。早在2003年，浙江省委、省政府作出“主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角合作與發(fā)展”的決策，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝是首批響應(yīng)號(hào)召的企業(yè)家之一。
“哪有鼓勵(lì)企業(yè)到外地去發(fā)展的?”南存輝一開始也沒想明白，但很快就去上海、嘉興等地尋求“接軌”的機(jī)會(huì)。借著這股東風(fēng)，從那時(shí)開始，正泰全面布局溫州智能電器制造基地、杭州新能源自動(dòng)化與信息技術(shù)研發(fā)制造基地、嘉興電力電子與光伏電池組件智能工廠、上海高壓輸變電設(shè)備及高端裝備研發(fā)制造基地等先進(jìn)制造領(lǐng)域。
南存輝的做法具有典型意義。各地發(fā)展都有所長(zhǎng)，匯聚幾方長(zhǎng)板，拼裝出一只容量更大的“木桶”。長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)連接，也由此開始成形。這幾年，產(chǎn)業(yè)連接的方式同樣迎來升級(jí)，精準(zhǔn)補(bǔ)位成為新的期待。若追溯脈絡(luò)的起點(diǎn)，也許是2020年6月5日。這一天，長(zhǎng)三角企業(yè)家聯(lián)盟成立大會(huì)在浙江湖州舉行，南存輝出任聯(lián)盟輪值主席。
當(dāng)天成果發(fā)布會(huì)結(jié)束后，南存輝招呼在座的企業(yè)家先不要走，他臨時(shí)召集了第一次主席團(tuán)會(huì)議。南存輝認(rèn)為，應(yīng)該探索一種更高效的合作方式，“20年前產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟可能做不起來，但現(xiàn)在水到渠成，是時(shí)候了”。加上微信的企業(yè)家們逐漸處成老朋友，朋友圈也在連年擴(kuò)容，先后3批次組建了14個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
這兩年，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈又多了一種找準(zhǔn)朋友的方式。長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)上，企業(yè)“出題”、政府“選題”、市場(chǎng)“答題”。“揭榜掛帥”讓最前沿創(chuàng)新需求，直接對(duì)接實(shí)打?qū)嵉慕鉀Q方案。
產(chǎn)業(yè)連接模式升級(jí)，朋友圈擴(kuò)容方式創(chuàng)新，老朋友與新朋友攜手，長(zhǎng)三角的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展節(jié)節(jié)高。今年1月，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)“新成色”越來越足——集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別占全國(guó)的3/5、1/3和1/3，科創(chuàng)板上市企業(yè)超270家，占全國(guó)48%。
硬骨頭 與 深水區(qū)
前不久，記者專訪南通市委書記吳新明，采訪中，談及共建長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，吳新明話匣子一下就打開了。
記者和吳新明見面時(shí)，他剛從南京趕回南通。當(dāng)天上午，江蘇省委、省政府召開推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會(huì)議，會(huì)上吳新明作了交流發(fā)言。他透露，這次會(huì)議明確把研究制定長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)方案作為深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的一項(xiàng)年度任務(wù)。
長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建在南通、蘇州和上海的毗鄰區(qū)，南通希望與鄰居城市加強(qiáng)合作，互利共贏。而跨域共建的項(xiàng)目，意味著成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這必然涉及利益分配的問題。而相關(guān)解決方案，在全國(guó)也難尋先例。
吳新明想起了他在蘇州的工作經(jīng)歷，尤其在汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)時(shí)間最長(zhǎng)，前后八年半，那里就是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)之一。示范區(qū)是改革試驗(yàn)田，他從示范區(qū)的做法中獲得靈感，更確切地說，啟示正是來自方廳水院、浦港路東延工程等一批跨省域共建項(xiàng)目。
示范區(qū)已推出136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中42項(xiàng)面向全國(guó)復(fù)制推廣，這些制度創(chuàng)新涵蓋生態(tài)共保聯(lián)治、要素暢通流動(dòng)和公共服務(wù)共享等多方面。
在長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃正在編制中。低垂的果實(shí)已所剩無幾，在淺水區(qū)能走的路盡可能蹚過，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。
改革能推進(jìn)下去嗎?長(zhǎng)新公司黨委副書記、總經(jīng)理朱翊元講了個(gè)故事——浦港路東延工程起步階段，委托受理、聯(lián)合審批的想法提出來，不少部門覺得很新鮮：還能這么干?耐心聽完方案和流程后，相關(guān)部門的態(tài)度來了個(gè)大轉(zhuǎn)變：那就這么干!
如今再問這個(gè)問題，肯定的回答已在長(zhǎng)三角形成共識(shí)。從謀一域到謀全局，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化先行者，譜寫一體化新篇章，這是長(zhǎng)三角的所擔(dān)之責(zé)，也是更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。(記者 鞏持平)
