為進一步規(guī)范政府購買服務管理，近日，市財政局、市委編辦、市司法局、市審計局聯(lián)合制訂發(fā)布《常州市政府購買服務負面清單》，共計36條。通過列出負面清單的方式，為在政府購買服務工作中可能出現(xiàn)的越界行為提供制度依據(jù)，助力健全完善政府購買服務長效管理機制。

一是明確政府購買服務的兩類主體禁止內(nèi)容。政府購買服務的購買主體和承接主體不能為公益一類事業(yè)單位、不能為使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織、不能為其他不符合法律、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定、政府購買服務項目要求的單位；政府購買服務承接主體還不能為三年內(nèi)在經(jīng)營活動中有重大違法記錄的單位。

二是應當由政府直接履職的事項不得政府購買服務。包括行政權(quán)力過程中的核心事務、應由黨組織直接履職的工作事項、重要崗位的核心事務、管理行為的核心事務、內(nèi)部文件報告、安全保密事務以及其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當由政府直接履職的服務事項等。不得將應當由政府自身直接履職的事務外包，轉(zhuǎn)嫁工作責任。

三是防止以購買服務方式采購貨物、工程等。明確政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目不得政府購買服務。

四是防止以購買服務方式違法違規(guī)舉債、融資。包括利用或者虛構(gòu)政府購買服務合同融資，利用或者虛構(gòu)政府購買服務合同為建設工程變相舉債，通過政府購買服務向金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)進行融資，虛構(gòu)或者超越權(quán)限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資，購買主體為承接主體融資行為提供擔保等。

五是不得借政府購買服務名義變相用工。購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項不得政府購買服務，防止以購買服務方式用工，突破核定的人員總額。

六是其他不適合政府購買服務的事項。即使事項本身允許依法依規(guī)交由社會力量承擔，但基于政府提供服務比市場提供服務的效率效益更高、市場上不存在該服務事項的提供商或相關事項已由本部門所屬事業(yè)單位承擔等因素，不得作為政府購買服務內(nèi)容。禁止借政府購買服務名義將不符合規(guī)定的事項轉(zhuǎn)給協(xié)會、社會組織等。