喬 榛

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，新時代做好經(jīng)濟工作，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?？梢?，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長已成為我國經(jīng)濟工作的中心目標，需要找準其著力點。

以科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有靜態(tài)和動態(tài)之分。靜態(tài)的結(jié)構(gòu)調(diào)整可通過要素流動來實現(xiàn)，如農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的要素流動，都包含結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。動態(tài)的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要創(chuàng)新結(jié)構(gòu)內(nèi)容，如新產(chǎn)業(yè)的誕生、新領(lǐng)域的開辟等，必須將科技創(chuàng)新作為重要推動力。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對科技創(chuàng)新提出更高要求。具體來說，就是要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新推動的產(chǎn)業(yè)變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)質(zhì)的有效提升的最大動力，并通過拓展經(jīng)濟增長空間，助推經(jīng)濟可持續(xù)增長，為量的合理增長提供有利條件。

聚焦科技創(chuàng)新，重在實現(xiàn)高水平科技自立自強。強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型舉國體制，使我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)更加有利地位，實現(xiàn)關(guān)鍵共生技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新與突破，依托科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

以制度保障激發(fā)經(jīng)營主體活力

推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，關(guān)鍵在于激發(fā)經(jīng)營主體活力和信心。實現(xiàn)質(zhì)的有效提升必須有創(chuàng)新主體的活力，實現(xiàn)量的合理增長必須有投資和消費主體的信心。激發(fā)經(jīng)營主體的活力需要制度層面的有力保障。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是推動高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升的體制基礎(chǔ)。而這種質(zhì)的有效提升需要激發(fā)經(jīng)營主體的活力，既要有國有企業(yè)的活力支撐，更要有民營企業(yè)的活力支持。在制度上，必須貫徹落實“兩個毫不動搖”，使國有企業(yè)和民營企業(yè)有信心和活力去創(chuàng)新、去提質(zhì)。經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長需要激發(fā)投資和消費主體的活力，關(guān)鍵是優(yōu)化投資和消費環(huán)境，形成敢投資和愿消費的良好氛圍。在制度上，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的機制，落實好市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面舉措，同時加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，為擴大投資和增加消費提供更多便利，以切實增強投資和消費主體的信心。

聚焦制度保障，必須深化重點領(lǐng)域改革。一是深化國資國企改革，提升國有企業(yè)核心競爭力。二是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。三是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。四是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。五是優(yōu)化消費環(huán)境，依法保護消費者合法權(quán)益，增強消費信心、激發(fā)消費潛力。

以政策支持促進質(zhì)與量協(xié)同

把經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量有機統(tǒng)一起來，通過質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升，需要做好二者協(xié)同。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量，有內(nèi)在規(guī)律驅(qū)動的統(tǒng)一性，也有許多因素干擾的背離性。使經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量達成統(tǒng)一、排除干擾，離不開有效的政策支持。堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是制定并用好各種政策，其中既有經(jīng)濟政策，也有非經(jīng)濟政策。

推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，要強化宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)功能，首先用好財政政策和貨幣政策，并加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。在財政政策方面，要運用好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策、重點支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級政策，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量，提供更多與消費升級相匹配的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。在貨幣政策方面，要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度，努力改善供給質(zhì)量，為經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升創(chuàng)造精準且寬松的金融環(huán)境。非經(jīng)濟政策方面，可通過環(huán)保政策推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提升供給品質(zhì)。

推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長，要用好穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，支持經(jīng)濟回升向好和可持續(xù)發(fā)展。促進經(jīng)濟向好需要提振企業(yè)特別是民營企業(yè)的信心，在財政政策、金融政策方面給予更多的支持，同時在社會保障等非經(jīng)濟政策方面予以傾斜，以提升投資意愿、激發(fā)投資活力。在提振居民消費信心方面，不僅要減輕民眾稅費負擔(dān)，提供更多適應(yīng)民眾需求的普惠金融服務(wù)，還要加大社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、生育支持等政策保障力度，著力擴大居民消費需求。

推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，需要加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。為此，要在制定、實施、調(diào)整、優(yōu)化政策實施諸環(huán)節(jié)多下功夫，建立精準有效的政策體系，促進質(zhì)的有效提升和量的合理增長協(xié)同并進。