記者 杜晨薇

  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東的進(jìn)一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、科技創(chuàng)新、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等方面推出哪些亮點舉措？記者連線同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陳強，就《方案》進(jìn)行詳解。

  記者：浦東一向是國家戰(zhàn)略深度疊加的區(qū)域，也是改革的前沿陣地。站在今天的時點，再推“浦東綜合改革試點”，意義何在？

  陳強：浦東作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著引領(lǐng)者的重要角色。浦東不僅要成為上海“五個中心”建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的強勁動力引擎，還要成為我國高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地以及擴大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)。在整個國家的國家創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，浦東要扮演“核心中核心”的重要角色，打造能夠向全球充分展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)成就的應(yīng)用示范區(qū)。

  站在新的時點上，“浦東綜合改革試點”意義更加凸顯，首先，可以充分發(fā)揮浦東改革開放先行示范作用，推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域的持續(xù)突破，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級探索新路徑。其次，有利于形成激發(fā)科研人員、經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境，為國家相關(guān)領(lǐng)域的體制機制改革提供更多可復(fù)制、可推廣的樣本。最后，有助于全面提升區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。發(fā)揮浦東在國家創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵節(jié)點作用，對接長三角區(qū)域乃至更大范圍的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸引和集聚全球創(chuàng)新要素，提升我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級和水平。

  記者：一直以來，中央對浦東高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望，相繼出臺多份重磅文件，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。與以往的文件相比，這份方案有何不同？解決了什么新問題？

  陳強：這一次發(fā)布的《方案》，與之前的文件相比，更具戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和突破性。首先，《方案》是在全球經(jīng)濟下行、科技創(chuàng)新加速迭代演進(jìn)，國際形勢云譎波詭的背景下制定并頒布的，體現(xiàn)出中央對國內(nèi)外各方面形勢發(fā)展研判和把握的戰(zhàn)略高度，其次，《方案》對浦東未來一個階段的改革開放進(jìn)行了前瞻性部署，綜合考慮制度型開放、科技創(chuàng)新、高水平人才、經(jīng)營主體、城市治理等重點工作內(nèi)容，方案設(shè)計具有很高的系統(tǒng)性。最后，《方案》中針對制約浦東高水平改革開放的裉節(jié)問題，提出一系列實質(zhì)性舉措，角度新穎，力度不小，具有很強的突破性。

  記者：在現(xiàn)有的政策框架下，此次出臺的《方案》做了哪些新的突破，有哪些亮點和特色內(nèi)容？

  陳強：此次出臺的《方案》最突出的亮點就是“致廣大，盡精微”。從“致廣大”的角度看，《方案》很好地體現(xiàn)了國家在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中的一系列重大戰(zhàn)略需求，包括國家創(chuàng)新體系效能提升、人才高地建設(shè)、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推進(jìn)制度型開放等方面。從“盡精微”的角度看，《方案》充分考慮了中觀和微觀層面上加強“四鏈融合”、關(guān)注企業(yè)全生命周期發(fā)展、激發(fā)經(jīng)營主體活力、提升高水平人才獲得感、聚焦解決人民群眾急難愁盼等關(guān)鍵問題。

  具體來看，也有不少新的突破。一是體現(xiàn)了開放性，方案在放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)金融雙向開放、完善商品和要素跨境流動機制、海外頂尖高校在浦東設(shè)立創(chuàng)新基地等方面都有十分明確的表達(dá)。二是體現(xiàn)了系統(tǒng)性，方案強調(diào)改革系統(tǒng)集成，提出“建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，同時，上海市和浦東新區(qū)分別承擔(dān)不同的主體責(zé)任。方案作出五個方面的具體工作部署，每一個方面的重點都很突出，同時五個方面之間又有很強的邏輯關(guān)聯(lián)，互為施策前提。三是體現(xiàn)了“治理溫度”，方案提出“從企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃改革”，提出“聚焦解決人民群眾急難愁盼問題”，提出“科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，做好容錯糾錯工作，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性”，透出濃濃的“人情味”。