記者 吳衛(wèi)群

  外資準入是擴大開放的“風向標”。日前，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》進一步明確，“合理縮減外商投資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。”

  與此同時，放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點，包括允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術開發(fā)和應用等領域進行擴大開放試點，支持信息服務（限于應用商店）等領域開放舉措在自貿(mào)區(qū)更好落地見效。

  上海市外商投資協(xié)會會長黃峰對記者表示，《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》提出“全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施”，體現(xiàn)了中國政府進一步擴大開放的姿態(tài)，實現(xiàn)了制造業(yè)領域外資準入的國民待遇。

  改革開放以來，外資一直是上海制造業(yè)發(fā)展的主力軍，為上海的制造業(yè)發(fā)展和升級作出了重要貢獻。從大眾、通用汽車，以及上?；瘜W工業(yè)區(qū)一系列重點外資項目，到近年來的特斯拉、奧迪等標志性項目的落地，外資對促進上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的開放發(fā)展，都發(fā)揮了支柱性的引領作用。2023年，上海市制造業(yè)外商直接投資實際到位資金24.12億美元，增長1.8倍，體現(xiàn)了外資繼續(xù)堅定不移深耕上海、加碼中國的信心。

  黃峰介紹，2023年9月，上海市外商投資協(xié)會發(fā)布的2022年度上海外商投資企業(yè)4張百強榜單顯示，2022年度，外資制造業(yè)企業(yè)戶均在營業(yè)收入、進出口總額、納稅貢獻和創(chuàng)造就業(yè)上實現(xiàn)增長，增長比率分別為10.78%、9.91%、8.41%和1.49%。

  安永大中華業(yè)務主管合伙人畢舜杰則認為，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，既是中國承諾持續(xù)堅定地對外開放的實踐，也是實實在在落實新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要政策配套。“在全球化受到?jīng)_擊的當下，該舉措表明中國將繼續(xù)走制造強國的基本道路，不會脫實向虛，同時也是彰顯中國是全球化的捍衛(wèi)者和有力推動者。”

  他還表示，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，從企業(yè)角度，更有助于外資制造業(yè)在中國市場以外全球市場獲得領先和成功。“中國早已不是來料加工和低勞動成本（組裝）的制造業(yè)時代了，從當前現(xiàn)實來看，外資制造業(yè)布局中國，才能更好地接觸到最前沿的消費需求和生態(tài)協(xié)同。”

  從汽車行業(yè)的發(fā)展脈絡也能看出外資準入限制的逐步放開所帶來的正向助推作用。1994年，我國汽車工業(yè)起步時，《中國汽車產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，合資企業(yè)中外資所占股比不得超過50%。2017年6月，《關于完善汽車投資項目管理的意見》中規(guī)定，新建中外合資純電動乘用車企業(yè)不再受“兩個名額”限制。2018年，新版外商投資準入負面清單正式實施。后來，汽車行業(yè)分類型實行過渡期開放：2018年，取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年，取消商用車外資股比限制；2022年，取消乘用車外資股比限制，并取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

  在此背景下，2018年，寶馬率先增持華晨寶馬的股份至75%；2020年，大眾增持江淮大眾的股份至75%。同時，2018年，特斯拉在華簽訂投資協(xié)議，率先在華成立外資獨資汽車企業(yè)；2020年，韓國現(xiàn)代自動車株式會社100%持股四川現(xiàn)代，成立首家外資獨資商用車企業(yè)……中國汽車行業(yè)進入全面開放新時代，外資車企也由此進入發(fā)展“快車道”。

  黃峰介紹：“上海市外商投資協(xié)會連續(xù)多年發(fā)布的百強榜單也可以窺見一斑。人們熟知的特斯拉，2020年新上榜，便入圍創(chuàng)造就業(yè)百強榜單，而2022年度不僅進入所有4張榜單，更在營業(yè)收入百強、進出口總額百強以及創(chuàng)造就業(yè)百強3張榜單上位居前三。”

  “接下來，我們期待在標準制定、政府采購等領域繼續(xù)落實對外商投資企業(yè)的國民待遇，為外資制造業(yè)企業(yè)在中國的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。”黃峰說。