競逐新賽道，勇闖新藍海。
去年，省委將創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升作為堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”的基本路徑，部署開展三個“一號工程”，將政務服務增值化改革作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。
一年來，金華市堅持把營商環(huán)境優(yōu)化提升作為新階段全面深化改革的“總牽引”，蹄疾步穩(wěn)推進政務服務增值化改革，努力打造一批可復制推廣的標志性成果，首次躋身全國萬家民企評營商環(huán)境“雙十強”城市，為打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)注入強勁動能。
建強企服中心
企業(yè)“進一扇門、辦全部事”
金華是吃“改革飯”、走“開放路”長大的，營商環(huán)境領域的改革創(chuàng)新同樣從未停歇。2003年以來，在全省深化審批制度改革的背景下，我市簡政放權、提升審批效能的步伐進一步加快。2006年，實行行政許可“一審一核”制度，將原來“受理、審查、審核、審批”四個環(huán)節(jié)，縮減到“受理兼審查、審核兼審批”兩個環(huán)節(jié)。2013年，以“四張清單一張網(wǎng)”建設為突破口進行新一輪審批制度改革。2019年，瞄準“證明折騰”問題，宣布全面實施“無證明城市”改革，市域范圍內(nèi)，凡是需要居民、企業(yè)自己去政府部門、公用事業(yè)單位、服務機構開具的證明，一律免提交。
如果說傳統(tǒng)的政務服務是做“減法”，以“減材料、減環(huán)節(jié)”提升服務效率，那么增值服務就是做“乘法”，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的精準化、專業(yè)化衍生服務。
涉企事項往往多且雜，如果不熟悉流程，辦事企業(yè)往往會“跑錯地”或者“跑N次”。企業(yè)綜合服務中心建設作為此次改革的重點任務之一，是黨委政府為企服務的“中臺樞紐”。線下，市縣兩級企業(yè)綜合服務中心全覆蓋，進駐818名企業(yè)服務專員，同步引入金融、中介、商協(xié)會等市場化、社會化機構，以期實現(xiàn)“進一扇門、辦全部事”。線上，在“浙里辦”迭代上架企業(yè)服務平臺，集成10個服務板塊，統(tǒng)一接入涉企服務應用52個，平均梳理提出涉企服務事項166項，實現(xiàn)線上線下協(xié)同聯(lián)動。
作為全市最早啟用的企業(yè)綜合服務中心，金東區(qū)企業(yè)綜合服務中心面積雖小，但職責功能完備。該中心合并設置項目與中介、金融與數(shù)據(jù)、開放與法治等黏合度高的板塊，入駐涉企基本服務事項407項、增值服務事項163項。同時，通過審批服務“慧治理”，對申報審批事項實行“三色預警”，對企業(yè)投資項目卡點問題實行“節(jié)點管控”“跟蹤督辦”，全區(qū)所有事項平均申報審批時長降至4.76小時。
“眼前的急事解決了，沒想到后面的一系列難題也給辦成了?！弊蛱欤叱鼋饢|區(qū)企業(yè)綜合服務中心的某企業(yè)負責人長舒了一口氣。兩個月前，該企業(yè)一員工在宿舍突發(fā)疾病死亡，補償事宜遲遲未達成一致，不僅成了家屬一樁心頭大事，也影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)綜合服務中心邀請律師、仲裁專家和人社部門，與當事雙方溝通協(xié)商，促成該事件快速有效解決，同時一攬子解決信訪、行政復議、行政訴訟、行政確認、勞動仲裁、民事訴訟等13個問題?！拔覀儼凑铡徽臼绞芾怼⒁粩堊诱{(diào)處、一條龍服務’模式，企業(yè)有任何問題，都可以隨時來咨詢?！痹撝行姆ㄖ伟鍓K負責人介紹。
聚焦實戰(zhàn)實效
企業(yè)“要什么、給什么”
增值化改革的“增”，不是簡單增事項、增平臺、增工作量，這個“增”字應該增到企業(yè)的需求度、感知度和滿意度上。這就要求我們設身處地、換位思考，把企業(yè)需求作為改革的出發(fā)點和落腳點。
政策兌現(xiàn)涉及“真金白銀”，是企業(yè)最關注的問題。一些企業(yè)曾有共鳴：“政策都是很好，但要真正享受到好政策還有點難。”推動“企業(yè)找政策”轉為“政策找企業(yè)”，是政務服務增值化改革的題中之義。去年，我市兌現(xiàn)惠企政策資金57.54億元，惠及企業(yè)5.22萬家次，政策匹配精準度達95%以上。下一步，還將迭代“金華政策智配應用”，全面歸集各部門涉企數(shù)據(jù)標簽，精準構建企業(yè)特征畫像，不斷優(yōu)化算法模型。
又如，針對產(chǎn)業(yè)共性風險多的現(xiàn)狀，開展企業(yè)合規(guī)改革，全國首推《企業(yè)合規(guī)流程及文書指引》，制定發(fā)布快遞、水晶、中藥材等14部重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，惠及中小微企業(yè)5800余家。比如，浦江縣聚焦水晶企業(yè)經(jīng)常“踩雷”的易制毒化學品管理使用問題，辦結全省企業(yè)行政合規(guī)“第一案”，推動一個企業(yè)合規(guī)到整個行業(yè)合規(guī)。我市快遞行業(yè)通過合規(guī)改革，行政處罰案件同期下降50%，投訴量同期下降30%。
在復雜經(jīng)營環(huán)境下一旦遭遇債務困境，企業(yè)就猶如缺氧之魚。金華市中級人民法院堅持能動履職，建立府院聯(lián)動助企紓困“輸氧玻璃罩”機制，打造“一類事”執(zhí)行助企聯(lián)審場景，為涉執(zhí)企業(yè)提供了法治保障下的“自愈期”。前不久，我市某生態(tài)園林公司因拖欠370萬元工程款，案件進入強制執(zhí)行程序，以往到了這一步，就沒了商量余地。在該機制助力下，法院結合申請執(zhí)行人的意愿給予該企業(yè)一定寬限期，及時掌握工程進度、資金流向，對企業(yè)生產(chǎn)資料進行“活封”，保障企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，并分11期償債，現(xiàn)該公司已按約履行本息8期。金華的這一做法，被最高人民法院評為十大能動司法（執(zhí)行）典型案例。
瞄準“企業(yè)滿意”這個標尺，全市各地百舸爭流、真抓實干，因地制宜探索一批具有金華辨識度的改革項目，義烏出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監(jiān)管、武義電氣焊安全監(jiān)管服務“一件事”等6項改革獲評省營商環(huán)境最佳實踐案例。
全市這樣的增值服務場景還有很多。例如，婺城區(qū)構建“零工市場+”增值服務體系，幫助零工達成就業(yè)意向超1.1萬人次；蘭溪市打造鋰電產(chǎn)業(yè)招引落地“一類事”，推動鋰電產(chǎn)業(yè)總投資521億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速達22.3%；東陽市成立全國首個建筑業(yè)法務聯(lián)動機制，為500多家企業(yè)挽回經(jīng)濟損失125多億元；永康市建設產(chǎn)教融合共同體，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，培養(yǎng)技能人才9000多人；磐安縣落地中藥材“一類事”，服務藥農(nóng)、藥企5萬余次；金華開發(fā)區(qū)先行探索工業(yè)企業(yè)項目“驗收即發(fā)證”，工程建設項目審批時長縮短80%。
推動閉環(huán)解決
問題“一個口子進、一個口子出”
“現(xiàn)在辦理標準事項基本沒問題了，但涉及一些非標問題有時候還是不知道找哪個部門。”企業(yè)的一句調(diào)侃，反映了一個現(xiàn)實問題：不同部門之間業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)互通、標準統(tǒng)一、服務便捷等方面還要進一步完善。
針對當前企業(yè)訴求線上平臺多、線下渠道散、處置復雜情況能力弱、缺乏舉一反三等問題，我市把體制機制重點指向“企有呼、吾必應”涉企問題高效閉環(huán)解決機制——線上打通“民呼我為”“三服務小管家”“民情一點通”等11個系統(tǒng)平臺，線下依托企業(yè)綜合服務中心一站歸集各類涉企訴求，實現(xiàn)涉企問題“一個口子進、一個口子出”。問題全量歸集后，實行分類分層分級辦理，橫向服務板塊分類認領、縱向市縣鄉(xiāng)三級分層主辦、重大問題分級推送解決，真正做到一般問題3個工作日辦結，復雜問題7個工作日辦結，70%的涉企問題化解在基層。
“問題是改革的‘靶向’，要堅持問題導向，解決真問題、真解決問題?！笔衅髽I(yè)綜合服務中心相關負責人表示，通過問題閉環(huán)解決平臺，“一口子”集成“涉企問題庫”，篩選過濾形成“涉企問題池”，問題從收集、辦理到反饋、評價，全流程透明化、可視化、有監(jiān)督，還能定期形成企業(yè)問題訴求解決分析報告，通過共性問題案例的解決，倒推形成“在問題發(fā)生之前解決問題”的機制。
該平臺運行以來，共歸集辦理涉企問題3458個，辦結率95.6%，以企呼我應賦能企業(yè)發(fā)展。比如，義烏市通過涉企問題高效閉環(huán)解決平臺，對企業(yè)普遍反映的土地要素短缺等共性問題進行交辦落實，推動解決一大批企業(yè)開竣工違約歷史遺留問題，騰出工業(yè)用地1000多畝，預計新增投資30億元，增加稅收3億元，助推制造業(yè)良興發(fā)展，取得顯著社會效益。
深化改革風正勁，奮楫揚帆新征程。以政務服務增值化改革為牽引，以更高標準、更大力度、更實作風推動“一號改革工程”攻堅突破，必將為打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)提供最優(yōu)營商環(huán)境、注入改革動能。
