原標(biāo)題：阜陽市潁州區(qū)文峰街道成立社區(qū)物業(yè)公司，探索老舊小區(qū)物業(yè)管理和基層社會治理融合之路——

　　老舊小區(qū)如何從“無人管”到物管“全覆蓋”?

　　阜陽市潁州區(qū)文峰街道地處該市老城區(qū)，轄區(qū)房屋大多是二十世紀(jì)八九十年代自建的散居樓院，小區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施先天不足，環(huán)境臟亂差，物業(yè)費收取困難，社會上的物業(yè)公司不愿入駐。2020年9月起，文峰街道辦事處在奎星社區(qū)注冊成立集體經(jīng)濟企業(yè)韻霖物業(yè)公司，管理服務(wù)老舊小區(qū)。此舉一出，立即引發(fā)熱議——社區(qū)成立的物業(yè)公司咋就敢攬下這“燙手的山芋”?

　　“四位一體”協(xié)同管理，不以營利為目的

　　“過去沒人管的老舊小區(qū)，現(xiàn)在大門有人看、垃圾有人掃、水管路燈有人修，衛(wèi)生、安全方面做得很不錯?！苯?，位于文峰街道奎星社區(qū)菜園巷片區(qū)的阜陽市民政局家屬院內(nèi)，74歲的孫文秀提起社區(qū)物業(yè)公司入駐后帶來的改變，言談中透著滿意。

　　孫文秀一家于1991年搬到民政局家屬院，一住就是33年。孫文秀介紹，片區(qū)居民多數(shù)為老弱病殘和下崗職工，收入來源少。雖然大家都期盼著有物業(yè)公司來管理小區(qū)，但是又怕承擔(dān)不起物業(yè)費。

　　“居民的急難愁盼折射的是基層社會治理的短板，越是社會物業(yè)公司不愿接手的地方，越是最易引發(fā)基層社會矛盾的地方，也是基層群眾最需要黨和政府關(guān)愛的地方，這個責(zé)任必須由街道擔(dān)起來?！蔽姆褰值擂k事處黨工委書記曾亮告訴記者。

　　聚焦無物業(yè)管理老舊小區(qū)綜合治理難點，在政府投資改造提升老舊小區(qū)的基礎(chǔ)上，文峰街道辦事處在轄區(qū)范圍內(nèi)試點成立社區(qū)物業(yè)公司，專門管理服務(wù)老舊小區(qū)。

　　“社區(qū)成立物業(yè)公司，旨在保障老舊小區(qū)群眾有一個舒適安全的居住環(huán)境，所以從最初成立社區(qū)物業(yè)公司之時，街道辦就明確指出，不以營利為目的，只為群眾謀福利?！痹琳f。

　　那么，社區(qū)物業(yè)公司與社會上的物業(yè)公司有什么不同呢?

　　“最大的不同就是我們在文峰街道辦事處黨工委的指導(dǎo)下，探索實行由社區(qū)黨組織、片區(qū)黨支部、片區(qū)物管會、社區(qū)物業(yè)公司‘四類主體’共同參與的物業(yè)協(xié)同管理工作機制。黨建引領(lǐng)的‘四位一體’物業(yè)協(xié)同管理工作機制，可以充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，凝聚轄區(qū)多方資源力量?！笨巧鐓^(qū)黨委書記鞠艷說。

　　做好老舊小區(qū)物業(yè)管理的前提是摸清家底，只有“底清數(shù)明”才能實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。街道社區(qū)通過入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，認(rèn)真摸排轄區(qū)存在的矛盾和問題，研究每一戶的基本訴求，為物業(yè)收費提供參考意見；為每一個家庭建立一套檔案，整個小區(qū)建立一套系統(tǒng)的臺賬，為成立物管會和物業(yè)收費等各項工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　“這么大的工作量，沒有街道辦事處的統(tǒng)籌支持、社區(qū)黨組織具體領(lǐng)導(dǎo)落實，沒有社區(qū)干部、基層網(wǎng)格員一家一戶反復(fù)多次上門走訪，單靠物業(yè)公司的力量是完不成的?！本掀G告訴記者。

　　劃片管理“兩員一體”，群眾需求“及時通”

　　摸清家底后，奎星社區(qū)將轄區(qū)老舊小區(qū)和散居樓院劃分為菜園巷、一建、中清、法院、奎星5個物業(yè)服務(wù)片區(qū)，由社區(qū)成立的韻霖物業(yè)公司統(tǒng)一管理服務(wù)。

　　按照“黨支部建在片區(qū)上”的原則，社區(qū)“兩委”中的黨員到包保片區(qū)擔(dān)任片區(qū)黨支部書記，同時兼任片區(qū)物管會主任，片區(qū)物管會、社區(qū)物業(yè)公司中的黨員進(jìn)入片區(qū)黨支部擔(dān)任支部委員，切實加強黨組織對片區(qū)的精準(zhǔn)覆蓋，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　韻霖物業(yè)公司根據(jù)前期摸排的戶數(shù)、人數(shù)、房屋面積等數(shù)據(jù)，在測算保潔、保安、垃圾清運等費用后，以物業(yè)服務(wù)成本價收取物業(yè)費，讓小區(qū)居民花最少的錢，獲得基本的物業(yè)服務(wù)。為了讓居民放心，社區(qū)物業(yè)公司實行“先服務(wù)后收費”，讓社區(qū)居民切實感受到物業(yè)服務(wù)帶來的便利后，再收取一定的服務(wù)費，保證物業(yè)服務(wù)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

　　社區(qū)居民告訴記者，社區(qū)物業(yè)按照0.2—0.3元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取基本物業(yè)服務(wù)費，價格公道，服務(wù)到位，開支公開，這個錢交得值。

　　“我們將物業(yè)公司的服務(wù)職能和片區(qū)黨支部、片區(qū)物管會、網(wǎng)格員的管理職能有機結(jié)合起來，做到服務(wù)與管理有機統(tǒng)一。從社區(qū)22個網(wǎng)格的122名網(wǎng)格員中，挑選責(zé)任心較強、經(jīng)濟上需要幫扶的同志加入物業(yè)公司，充當(dāng)社區(qū)物業(yè)的工作人員，一人身兼兩職，‘兩員一體’既能保證小區(qū)日常服務(wù)，又發(fā)揮了基層網(wǎng)格員的職能作用?！本掀G說。

　　張敏以前是奎星社區(qū)網(wǎng)格員，由于家住在法院物業(yè)服務(wù)片區(qū)，社區(qū)物業(yè)公司成立后，她成為這個片區(qū)的保潔員。

　　過去，由于網(wǎng)格員的工資低，為了補貼家用，張敏還要出去做工，不能全職在崗。實施“兩員一體”后，她有兩份工資，解決了收入問題，也不需要再外出做工了。

　　“每天在片區(qū)內(nèi)打掃衛(wèi)生，和居民面對面接觸交流的機會多了，片區(qū)內(nèi)有個啥情況可以第一時間知道，這對我做好網(wǎng)格員工作有很大幫助?！睆埫舾嬖V記者。

　　鞠艷介紹，通常城市社區(qū)中社區(qū)“兩委”干部與居民的比例為1∶1000左右，常態(tài)工作下管理力量可以達(dá)到基本平衡，但也非常吃力。如有非常狀態(tài)，瞬間形成嚴(yán)重力量失衡。通過“兩員一體”的融合，提高了基層隊伍工作熱情，穩(wěn)定了基層管理力量，破解了基層隊伍管理力量與管理對象比例懸殊問題，同時也沒有給政府增加編制，增加財政支出。基層網(wǎng)格的作用發(fā)揮出來了，社會管理、治理、服務(wù)的“神經(jīng)末梢”就打通了。

　　建章立制“五級考核”，多元合力提質(zhì)效

　　把社區(qū)物業(yè)公司納入城市基層社會治理體系，文峰街道辦事處探索出一條老舊小區(qū)物業(yè)管理和基層社會治理深度融合之路。為了讓社區(qū)物業(yè)公司在實踐中不斷提升服務(wù)品質(zhì)獲得健康發(fā)展，奎星社區(qū)對社區(qū)物業(yè)公司的工作建立了五級考核機制。

　　五級考核機制即圍繞社區(qū)物業(yè)公司從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度、財務(wù)支出、環(huán)境衛(wèi)生、私搭亂建、消防安全等項目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和考核，考核結(jié)果與物業(yè)公司員工績效發(fā)放直接掛鉤。

　　具體實施中，物業(yè)公司考核員工、片區(qū)物管會考核物業(yè)公司、片區(qū)黨支部考核片區(qū)物管會、社區(qū)黨組織考核片區(qū)黨支部，這樣逐級管理、職責(zé)明確，物業(yè)服務(wù)中一旦出現(xiàn)居民不滿意的地方，居民知道找誰反映，知道找誰能夠解決問題，避免拖延推諉現(xiàn)象發(fā)生。

　　“社區(qū)物業(yè)公司的指導(dǎo)思想是不做高檔服務(wù)，讓群眾花最少的錢，享受最基本的服務(wù)，不增加群眾負(fù)擔(dān)。盡管如此，我們?yōu)榫用裉峁┑姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)絕對不低于社會上的物業(yè)公司，而且‘四位一體’物業(yè)協(xié)同管理機制在處理居民反映的問題時更快更高效?！表嵙匚飿I(yè)公司經(jīng)理徐家昌說。

　　“社區(qū)黨群服務(wù)中心的電話是向群眾公開的，如果社區(qū)物業(yè)公司有什么問題不能及時解決，群眾可以打電話反映給社區(qū)，也可以直接打我的手機。”鞠艷告訴記者，除了暢通群眾反映物業(yè)存在問題的渠道外，社區(qū)還常態(tài)化開展片區(qū)群眾座談會，主動上門了解群眾的急難愁盼問題，把包括物業(yè)管理在內(nèi)的各類問題收集上來，第一時間分門別類統(tǒng)籌解決。

　　記者了解到，在菜園巷片區(qū)近日召開的群眾座談會上，群眾反映家屬院樓道內(nèi)墻面被貼上很多不雅小廣告，有礙觀瞻，希望能盡快清除掉。座談會一結(jié)束，社區(qū)物業(yè)公司快速反應(yīng)，小廣告很快就被清除。

　　“社區(qū)同志主動下訪是對我們物業(yè)工作最‘硬核’的監(jiān)督?！毙旒也f。

　　自2020年9月奎星社區(qū)試點建立“四位一體”物業(yè)協(xié)同管理工作機制以來，社區(qū)物業(yè)公司的服務(wù)得到群眾的普遍認(rèn)可。截至目前，文峰街道已在轄區(qū)內(nèi)14個城市社區(qū)全部成立社區(qū)物業(yè)公司，49個片區(qū)均已成立片區(qū)黨支部、物管會，老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。