記者 鄔林樺
“我們加裝的電梯本來今年年初就應(yīng)該投入使用，但一直拖到現(xiàn)在還沒有裝好。”因承包方與施工方存在經(jīng)濟糾紛，虹口密三小區(qū)內(nèi)幾部電梯雖已完工，卻遲遲沒能進入驗收環(huán)節(jié)。
了解情況后，屬地涼城新村派出所社區(qū)民警，引入了“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，以專業(yè)法律意見給出了雙方接受的方案。幾天后，承包方與施工方將一起前往司法所厘清資金賬目，讓居民的電梯盡快“動”起來。
去年開始，上海市公安局持續(xù)深化推廣由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”機制，將法治思維注入矛盾化解的前端。
如今，“三所聯(lián)動”的“朋友圈”越來越大——檢察院、法院、市場監(jiān)管、民政、教育、住建、衛(wèi)健等多個部門，以及220余個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織共同參與，共同營造“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的良好環(huán)境。
檢法提前介入讓調(diào)解更有力
前段時間，市民吳先生在工作期間突發(fā)腦溢血，但因為公司沒為他繳納社會保險，吳先生無法使用醫(yī)保。巨額的醫(yī)療費用讓家屬難以承受，與公司多次協(xié)商未果后，吳先生選擇向四平路派出所求助。
因雙方對醫(yī)療費用補償?shù)葐栴}存在較大分歧，社區(qū)民警引入“三所聯(lián)動”機制，協(xié)調(diào)社區(qū)法官、司法所調(diào)解員和律師等共同參與調(diào)解。通過耐心的釋法說理，雙方終于就醫(yī)療費用補償達成一致，簽署調(diào)解協(xié)議書。
這份經(jīng)過法院確認的協(xié)議書，具有強制執(zhí)行效力，讓家屬吃下“定心丸”。吳先生的合法權(quán)益也以“最小成本”得到了保障。
做好調(diào)解工作，“法”字挺在前面，“情”字融入法理。今年以來，檢察院、法院等司法部門主動融入“三所聯(lián)動”機制，進一步增強了糾紛調(diào)解的權(quán)威性。
目前，上海各法院的“巡回審判庭”“訴源治理中心”與公安派出所“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解室已實現(xiàn)深度對接，調(diào)解協(xié)議與司法確認無縫銜接，充分保障調(diào)解結(jié)果的法律效力。今年以來，共有涉及物權(quán)糾紛、遺產(chǎn)繼承等方面的1.3萬余份調(diào)解協(xié)議獲司法確認。
與此同時，檢察機關(guān)也將有刑事和解基礎(chǔ)的輕微刑事案件，納入了“三所聯(lián)動”平臺。經(jīng)“三所聯(lián)動”調(diào)解成功后，由檢察院認定并作出不起訴決定。
“檢法機關(guān)的提前介入，為老百姓提供了家門口的法律服務(wù)站，避免矛盾發(fā)酵、減輕訴訟壓力，更讓群眾切實感受到‘法就在身邊’。”上海市公安局治安總隊基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)支隊支隊長金捷說，在“三所聯(lián)動”實踐中，法律為各方劃定邊界，真情為各方疏導(dǎo)心理，引導(dǎo)當(dāng)事人理性處理爭議。在此過程中，法、理、情實現(xiàn)同頻共振。
解決共性問題加強源頭防范
部分機構(gòu)信息審核不嚴、“紅娘”資質(zhì)不規(guī)范、退款難……近年來，婚戀中介服務(wù)漸受熱捧，也引發(fā)了一系列消費糾紛。
“我付了5萬元入會費，但婚介機構(gòu)提供的服務(wù)和當(dāng)初承諾的完全不一樣。我想退費，但機構(gòu)不同意。”小陳連續(xù)幾日到婚介機構(gòu)維權(quán)，屬地徐家匯派出所民警得知后，組織雙方走進“三所聯(lián)動”調(diào)解室，經(jīng)過釋法說理，婚介機構(gòu)退還了大部分款項。
一次調(diào)解的成功，并不是工作的結(jié)束。糾紛是治安的晴雨表，徐家匯派出所所長杜明發(fā)現(xiàn)，類似的婚介糾紛并不少見，“一次調(diào)解只能解決一時的問題，我們更要探索解決同類問題的機制，從根本上保障消費者的權(quán)益”。
在公安、民政、婦聯(lián)、司法及市場監(jiān)管等職能部門的共同努力下，5月28日，上海發(fā)布了首個婚姻介紹服務(wù)機構(gòu)合規(guī)指引，設(shè)置3—7天“消費冷靜期”。6月7日，徐匯公安分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局四家單位聯(lián)合召開徐匯區(qū)婚姻介紹機構(gòu)規(guī)范管理工作會議，9家婚介機構(gòu)帶頭簽署了《徐匯區(qū)婚姻介紹機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營承諾書》。
從“解剖一個問題”到“解決一類問題”，公安部門通過個案覺察背后潛在的共性問題，及早發(fā)現(xiàn)隱患，并牽頭專業(yè)職能部門共同探尋解題之道，“三所聯(lián)動”也逐步擴展為“3+N”調(diào)解體系。
據(jù)介紹，對于工作中發(fā)現(xiàn)的勞資、醫(yī)療、消費等領(lǐng)域的矛盾糾紛，公安部門會將相關(guān)信息推送給教育、民政、住建、衛(wèi)健、市場等部門，及全市220余個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。按照“誰主管誰負責(zé)”原則，壓實解紛主體責(zé)任，“以每一個行業(yè)的安全，來確保整個上海的安全”。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來上海全市共有4700余起專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛得以化解。“3+N”調(diào)解體系也在強化社會治理、加強源頭防范等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
發(fā)動群團組織廣泛參與共治
“民警同志，我們樓道里的紙箱快堆滿了，不僅上下樓不方便，還存在消防隱患。”前不久，靜安某小區(qū)一位樓組長向江寧路派出所社區(qū)民警反映。經(jīng)了解，該樓住戶張老伯是一名殘疾人，喜歡收集變賣廢品，多次引發(fā)鄰居不滿。
江寧路派出所積極協(xié)調(diào)殘聯(lián)、居委會等，會同城管等部門開展調(diào)解，由殘聯(lián)提供幫扶，城管作安全風(fēng)險告知。經(jīng)過多次釋法說理，困擾居民的堆物問題得以解決。
保障和改善民生，是預(yù)防和化解各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作。上海公安積極協(xié)調(diào)婦聯(lián)、共青團等群團組織，發(fā)揮社會組織作用，為當(dāng)事人提供生活、公益、慈善、心理咨詢等關(guān)愛幫扶，今年以來累計上門關(guān)愛獨居老人等群體7000余人次。
在“三所聯(lián)動”框架下，虹口公安部門成立了“警察哥哥姐姐聽你說”社區(qū)少年服務(wù)隊，將矛盾糾紛化解工作與青少年幫扶教育相結(jié)合。通過搭建合作平臺、開展心理疏導(dǎo)等方式，虹口公安民警先后與存在突出家庭矛盾、厭學(xué)逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等各種問題的40余名青少年“一對一”結(jié)對幫扶，破解心理健康、家庭生活等問題，得到家長和學(xué)校的高度認可。
此外，上海公安機關(guān)還充分發(fā)動全市43萬余名平安志愿者、保安員、樓組長等群防群治力量，及時發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的家庭、情感等隱性矛盾。依托遍布全市的5800余個社區(qū)警務(wù)室，警方組織司法部門退休人員、老年協(xié)會負責(zé)人等有經(jīng)驗、有威望的“調(diào)解能手”，在警務(wù)室就地開展糾紛調(diào)解，發(fā)揮他們的專業(yè)特長和貼近群眾的優(yōu)勢，為老百姓解開心結(jié)。
高效處置、妥善化解矛盾糾紛，既關(guān)系居民的切身利益，也考驗治理能力和治理智慧。上海首創(chuàng)的“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制在全市推廣至今，已累計排查化解各類矛盾糾紛93.8萬余起，群眾回訪滿意率超過95%。
