記者 吳丹璐

  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東進一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、科技創(chuàng)新、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等方面推出哪些亮點舉措？記者專訪了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘，就《方案》進行詳解。

  記者：這次《方案》最大的突破在什么地方？

  陸銘：總的來講，這次《方案》能夠體現(xiàn)政府在推進對外更高水平開放、對內(nèi)市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變等方面的努力。

  從對外開放角度來講，《方案》對于外籍人士在上海居住和享受公共服務(wù)等方面有了更加開放的舉措，對于外籍人士在浦東新區(qū)承擔(dān)國家科技項目、擔(dān)任企業(yè)法人也有了新的突破；在對接國際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)方面，《方案》提出按照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度型開放，并且開展高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)條款的壓力測試；在商事調(diào)解制度方面，《方案》明確提出探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則；在資金往來方面，《方案》提出探索資本項目可兌換的實施路徑，暢通境內(nèi)外資金投資渠道，并且在數(shù)據(jù)要素方面，提出要有便利化的通關(guān)機制，探索深化互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用，推動數(shù)字貿(mào)易的交付和結(jié)算便利化等。

  從對內(nèi)改革角度來講，這次《方案》涉及了土地制度的相關(guān)改革，推動建設(shè)用地更加合理配置，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批機制的改革；在人口方面，《方案》進一步提出要完善積分落戶政策，推進公共服務(wù)按照常住人口來進行配置；在民生方面，將對外開放和對內(nèi)改革進行結(jié)合尤其令人印象深刻。比如，在教育方面，《方案》提出要支持國內(nèi)重點高校引進國外知名院校在浦東新區(qū)舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)，增加高質(zhì)量和國際化教育資源供給；在醫(yī)療方面，提出要推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，擴大醫(yī)療健康服務(wù)開放等。

  加強政府自身建設(shè)方面，《方案》提出要完善政府守信踐諾機制，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度，這些都是非常重要的舉措。在保障機制環(huán)節(jié)，令人印象深刻的是，《方案》提到要強化法治保障，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制，這對于中國未來更高水平改革開放的法治保障也是一種探索。

  記者：浦東綜合改革試點對于全國來說有何意義？

  陸銘：上海是改革開放的引領(lǐng)城市，而浦東這次的綜合改革又是在上海內(nèi)部率先走了一步，在一些具有關(guān)鍵性、突破性的領(lǐng)域里起到一些先行先試、有所突破、有所示范的作用，并且通過進行一些壓力測試，使改革舉措能夠統(tǒng)籌發(fā)展與安全，這一點意義重大。

  從整個國家更高水平的改革開放來講，浦東正在做的，或者即將要做的很多改革舉措，只要時機成熟，都將逐漸在上海甚至全國范圍內(nèi)逐步推開。除了有一些舉措的應(yīng)用場景，可能具有上?；蛘咂謻|的獨特性之外，其他的舉措推廣只是時間的問題。所以浦東綜合改革所形成的一些先進經(jīng)驗，特別是經(jīng)過壓力測試以后，可以更加穩(wěn)妥地在其他地區(qū)進行復(fù)制和推廣的經(jīng)驗，預(yù)示著中國未來改革開放的一些方向。