原標(biāo)題：持續(xù)鞏固擴(kuò)大零基預(yù)算改革成果，讓財(cái)政的每一分錢(qián)發(fā)揮最大效益

　　銅陵 財(cái)政資金促發(fā)展保民生更加精準(zhǔn)高效

　　“2023年至2024年預(yù)算編制前，市直預(yù)算部門(mén)共清理退出預(yù)算項(xiàng)目661個(gè)”“2023年、2024年預(yù)算審查階段，通過(guò)考核壓減部門(mén)項(xiàng)目支出超2000萬(wàn)元”“2024年預(yù)算編制過(guò)程中，累計(jì)籌集非財(cái)政撥款資金近2億元”……這些成績(jī)都是銅陵市持續(xù)鞏固擴(kuò)大零基預(yù)算改革帶來(lái)的變化。

　　一個(gè)地方的財(cái)政被視為地方的“錢(qián)袋子”,“錢(qián)袋子”里的錢(qián)怎么花，事關(guān)一個(gè)地方的發(fā)展，事關(guān)一個(gè)地方的民生福祉。當(dāng)前，銅陵發(fā)展邁入蓄力騰躍、蓄勢(shì)煥新的新階段，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)，還是民生事業(yè)、社會(huì)治理，需要干的大事多，需要財(cái)政保障的地方多。近年來(lái)，銅陵市以推深做實(shí)零基預(yù)算改革為抓手，深化財(cái)政資金使用方式創(chuàng)新，不斷提升財(cái)政服務(wù)能力和保障水平，讓財(cái)政的每一分錢(qián)發(fā)揮最大效益，更加精準(zhǔn)高效保民生、促發(fā)展。

　　理念轉(zhuǎn)變

　　變“護(hù)好盤(pán)子”為“謀好項(xiàng)目”

　　“零基預(yù)算改革前，大家有個(gè)習(xí)慣性思維，那就是過(guò)往安排的項(xiàng)目，新的預(yù)算還要保留，而且在原來(lái)基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)還要略有增長(zhǎng)?！便~陵市財(cái)政局局長(zhǎng)金芬介紹，這樣的做法容易形成基數(shù)依賴(lài)，有的部門(mén)為了“護(hù)盤(pán)子、守基數(shù)”，政策項(xiàng)目到期沒(méi)有清理退出；有的部門(mén)資金固化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“一個(gè)科室一項(xiàng)資金”。同時(shí)，還容易造成資金分散、統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致資金使用效能不高等問(wèn)題。

　　為了轉(zhuǎn)變這一狀況，銅陵市委、市政府頂格推動(dòng)零基預(yù)算改革。銅陵市財(cái)政局等部門(mén)在充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新預(yù)算編制方式，取消支出基數(shù)，以政策決策為指引，抓好抓實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)預(yù)算部門(mén)由“占住護(hù)住資金盤(pán)子”向“深研政策、精謀項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。

　　在財(cái)政部門(mén)的精心謀劃下，銅陵的零基預(yù)算改革做到聚焦三個(gè)重點(diǎn)：破基數(shù)、謀項(xiàng)目、保重點(diǎn)。

　　“破基數(shù)”就是取消支出基數(shù)，全面清理現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目，打破支出固化僵化格局。2023年至2024年預(yù)算安排階段，銅陵市直預(yù)算部門(mén)共清理退出預(yù)算項(xiàng)目661個(gè)，對(duì)政策已到期、目標(biāo)已完成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目，一律清理退出，為提升財(cái)政資金分配科學(xué)性打下良好基礎(chǔ)。

　　“謀項(xiàng)目”就是樹(shù)牢“先謀事、再排錢(qián)”理念，健全預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，把預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，項(xiàng)目謀劃不成熟、不符合黨委政府決策部署范圍的一律不得納入項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目不入庫(kù)一律不得安排支出。

　　“保重點(diǎn)”即所有預(yù)算支出以“零”為基點(diǎn)，以黨委政府部署重大決策為分配的主要依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急、可用財(cái)力為基礎(chǔ)統(tǒng)籌核定。零基預(yù)算改革后，銅陵市進(jìn)一步明確預(yù)算安排的順序，突出保主保重并嚴(yán)格抓好落實(shí)，確保了財(cái)政民生類(lèi)支出占比始終穩(wěn)定在八成以上。2023年，該市還推動(dòng)下沉區(qū)級(jí)財(cái)政可用財(cái)力超1.7億元。

　　“零基預(yù)算改革打破了固化的預(yù)算基數(shù)，改變了財(cái)政資金的分配方式?！便~陵市財(cái)政局副局長(zhǎng)胡瑄介紹，改革后，一個(gè)部門(mén)要拿到資金，首先要按照上級(jí)決策部署，提前謀劃項(xiàng)目，并按照輕重緩急排序，財(cái)政部門(mén)再結(jié)合財(cái)力，統(tǒng)籌安排資金。簡(jiǎn)言之，就是資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走，必須先謀事、再排錢(qián)。

　　也正因如此，該項(xiàng)改革涉及的部門(mén)多，打破行政管理的壁壘和利益的藩籬十分關(guān)鍵。銅陵的改革得以順利推進(jìn)、鞏固深化，得益于市委、市政府的頂格推進(jìn)。

　　管理升級(jí)

　　變“撒胡椒面”為“握指成拳”

　　扶持資金優(yōu)先投向市場(chǎng)前景更有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁的新興產(chǎn)業(yè)，2023年支持和撬動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)51.4%。將技術(shù)改造和節(jié)能減排政策整合為技改投資政策，從企業(yè)前端的技改投入一體幫扶到后端的運(yùn)行，刺激市場(chǎng)加大產(chǎn)業(yè)投資力度，2023年重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)達(dá)48.5%。將與中小企業(yè)關(guān)聯(lián)的扶持政策優(yōu)化為梯度培育政策，由扶持?jǐn)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀仲|(zhì)量，支持打造一批“專(zhuān)精特新”“單打冠軍”，2023年全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)177家、凈增70家……

　　實(shí)施零基預(yù)算改革不是為了省錢(qián)，而是為了將寶貴資金更好地用在刀刃上、緊要處，就是讓錢(qián)花得更高效，讓有限的資金產(chǎn)生更大的效益。

　　銅陵市實(shí)施零基預(yù)算改革以來(lái)，全面梳理財(cái)政資金保障范圍，統(tǒng)籌整合專(zhuān)項(xiàng)資金，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金分配由“拍腦袋估算”向“精細(xì)化預(yù)算”轉(zhuǎn)變、由“撒芝麻”向“辦大事”轉(zhuǎn)變。

　　2023年，銅陵市在全省率先優(yōu)化整合涉企資金的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策再次進(jìn)行深度整合，將全市20個(gè)職能部門(mén)制定的306條產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化整合為四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金、156條扶持政策體系，并利用機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)性分配產(chǎn)業(yè)扶持資金。今年，該市又以構(gòu)建基金、融資貼息、擔(dān)保等市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系為目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)等措施進(jìn)一步整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。

　　聚焦基本公共服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、“四個(gè)倍增”行動(dòng)及政府投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，銅陵市編制戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三大類(lèi)政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，集中財(cái)力予以?xún)?yōu)先保障，確保重大決策有效落實(shí)。2023年，市直財(cái)政匯編的政府重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，共計(jì)納入163個(gè)重點(diǎn)保障項(xiàng)目，其中公共服務(wù)類(lèi)91個(gè)、重點(diǎn)建設(shè)類(lèi)45個(gè)、產(chǎn)業(yè)扶持類(lèi)27個(gè)，合計(jì)安排資金13.3億元，占市本級(jí)支出比重超過(guò)三成。

　　項(xiàng)目是發(fā)展的第一抓手，銅陵市已連續(xù)多年實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年、突破年。為實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”目標(biāo)，銅陵市結(jié)合零基預(yù)算改革，創(chuàng)新推行重大投資項(xiàng)目提級(jí)管理機(jī)制，即縣區(qū)新實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目總額超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目由其自行聯(lián)審，總額超過(guò)1億元的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將聯(lián)審結(jié)果報(bào)市級(jí)部門(mén)備案，總額超過(guò)2億元的項(xiàng)目提交市級(jí)部門(mén)聯(lián)審，審查結(jié)果報(bào)市政府備案。

　　“實(shí)施該項(xiàng)機(jī)制，能夠更好地掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，持續(xù)追蹤做好項(xiàng)目保障。同時(shí)，通過(guò)市財(cái)政局定期對(duì)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)‘集中財(cái)力辦大事’落地見(jiàn)效?！便~陵市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)董磊說(shuō)。

　　銅陵市還推行政府資金統(tǒng)籌管理，將各類(lèi)預(yù)算資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及部門(mén)非財(cái)政撥款收入等，全部納入預(yù)算支出盤(pán)子，統(tǒng)籌研究預(yù)算安排意見(jiàn)，在非財(cái)政撥款收入可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，不得申請(qǐng)新增財(cái)政撥款，切實(shí)加強(qiáng)政策集成、資金統(tǒng)籌，破解財(cái)政資金統(tǒng)籌難的問(wèn)題。2024年，預(yù)算編制過(guò)程中，該市累計(jì)籌集非財(cái)政撥款資金近2億元。

　　效能飛躍

　　變“爭(zhēng)搶資金”為“爭(zhēng)求績(jī)效”

　　結(jié)合實(shí)際增設(shè)停車(chē)位，新增機(jī)動(dòng)車(chē)及非機(jī)動(dòng)車(chē)充電設(shè)施，拓寬路面、新建步道……近日，銅陵市人民社區(qū)老舊小區(qū)改造工程推進(jìn)實(shí)施，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)前期充分征求了居民意見(jiàn)，分片區(qū)細(xì)化制定實(shí)施方案，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信群以及告示欄等載體充分公示，確保這一惠民工程能夠做到百姓心坎上。

　　花錢(qián)必問(wèn)效，低效必壓減，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。在零基預(yù)算改革中，銅陵市刀刃向內(nèi)、自我革新，健全預(yù)算績(jī)效全鏈條管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行成本核算和預(yù)期效益分析，同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用效益。

　　銅陵市推進(jìn)支出政策前置審查，凡是報(bào)請(qǐng)市政府決策涉及財(cái)政資金的各類(lèi)支出政策，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織合規(guī)性審核，審核意見(jiàn)作為政府決策的重要參考。改革以來(lái)，該市共對(duì)105項(xiàng)財(cái)政支出政策開(kāi)展了前置審核，進(jìn)一步提升了基本民生等各類(lèi)補(bǔ)貼補(bǔ)助預(yù)算編制的合理性。

　　銅陵市全面推進(jìn)事前評(píng)估，建成涵蓋64個(gè)行業(yè)類(lèi)別、314項(xiàng)資金用途和近4000個(gè)子項(xiàng)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，將編制績(jī)效目標(biāo)作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件，做到“無(wú)績(jī)效不預(yù)算”。開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，已選取23項(xiàng)涉企政策、15個(gè)重大項(xiàng)目、6個(gè)市直部門(mén)開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，組織7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展事前方案論證，并首次對(duì)3個(gè)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，惠企資金績(jī)效評(píng)價(jià)首次實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，涉及資金3億元。

　　以部門(mén)為主體，銅陵市按季度考核部門(mén)統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)移支付、直達(dá)資金等重點(diǎn)支出執(zhí)行情況，將全年考核結(jié)果與下一年度本級(jí)財(cái)政資金分配掛鉤，考核結(jié)果為優(yōu)秀的部門(mén)優(yōu)先安排，考核結(jié)果為良好的部門(mén)總體支出壓減5%，考核結(jié)果為合格的部門(mén)總體支出壓減10%，考核結(jié)果為差的部門(mén)總體支出壓減15%。

　　銅陵市還建立健全政府性投資常態(tài)化評(píng)審機(jī)制，對(duì)投資額超過(guò)100萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，一律實(shí)行“先評(píng)審、后預(yù)算”“先評(píng)審、后招標(biāo)”“先評(píng)審、后決算”，有效防范超財(cái)力投資。2023年，銅陵首次探索開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審一體化融合，全年評(píng)審69個(gè)項(xiàng)目，評(píng)審金額核減率達(dá)67.6%。

　　2023年，銅陵市在預(yù)算績(jī)效管理工作方面有兩組亮眼數(shù)據(jù)：全市政府采購(gòu)執(zhí)行率91.15%，預(yù)算執(zhí)行率88.5%，位居全省第一；完成政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)核銷(xiāo)，核銷(xiāo)341筆，金額8.9億元，核銷(xiāo)率100%，全省綜合排名第一。

　　“通過(guò)推深做實(shí)零基預(yù)算改革，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效的資金管理體制，能夠更好地保障發(fā)展之用和民生之需?！苯鸱医榻B，該市將繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，以深入推進(jìn)政策整合、探索開(kāi)展部門(mén)協(xié)作聯(lián)審、深化預(yù)算績(jī)效管理為抓手，持續(xù)創(chuàng)新改進(jìn)財(cái)政資金分配方式，更好地保重點(diǎn)提質(zhì)效，持續(xù)鞏固擴(kuò)大零基預(yù)算改革成果。 (劉 洋 王高翔)