原標(biāo)題：持續(xù)鞏固擴(kuò)大零基預(yù)算改革成果，讓財政的每一分錢發(fā)揮最大效益
銅陵 財政資金促發(fā)展保民生更加精準(zhǔn)高效
“2023年至2024年預(yù)算編制前，市直預(yù)算部門共清理退出預(yù)算項目661個”“2023年、2024年預(yù)算審查階段，通過考核壓減部門項目支出超2000萬元”“2024年預(yù)算編制過程中，累計籌集非財政撥款資金近2億元”……這些成績都是銅陵市持續(xù)鞏固擴(kuò)大零基預(yù)算改革帶來的變化。
一個地方的財政被視為地方的“錢袋子”,“錢袋子”里的錢怎么花，事關(guān)一個地方的發(fā)展，事關(guān)一個地方的民生福祉。當(dāng)前，銅陵發(fā)展邁入蓄力騰躍、蓄勢煥新的新階段，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)，還是民生事業(yè)、社會治理，需要干的大事多，需要財政保障的地方多。近年來，銅陵市以推深做實零基預(yù)算改革為抓手，深化財政資金使用方式創(chuàng)新，不斷提升財政服務(wù)能力和保障水平，讓財政的每一分錢發(fā)揮最大效益，更加精準(zhǔn)高效保民生、促發(fā)展。
理念轉(zhuǎn)變
變“護(hù)好盤子”為“謀好項目”
“零基預(yù)算改革前，大家有個習(xí)慣性思維，那就是過往安排的項目，新的預(yù)算還要保留，而且在原來基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)還要略有增長?！便~陵市財政局局長金芬介紹，這樣的做法容易形成基數(shù)依賴，有的部門為了“護(hù)盤子、守基數(shù)”，政策項目到期沒有清理退出；有的部門資金固化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“一個科室一項資金”。同時，還容易造成資金分散、統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致資金使用效能不高等問題。
為了轉(zhuǎn)變這一狀況，銅陵市委、市政府頂格推動零基預(yù)算改革。銅陵市財政局等部門在充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新預(yù)算編制方式，取消支出基數(shù)，以政策決策為指引，抓好抓實項目儲備，推動預(yù)算部門由“占住護(hù)住資金盤子”向“深研政策、精謀項目”轉(zhuǎn)變。
在財政部門的精心謀劃下，銅陵的零基預(yù)算改革做到聚焦三個重點：破基數(shù)、謀項目、保重點。
“破基數(shù)”就是取消支出基數(shù)，全面清理現(xiàn)有預(yù)算項目，打破支出固化僵化格局。2023年至2024年預(yù)算安排階段，銅陵市直預(yù)算部門共清理退出預(yù)算項目661個，對政策已到期、目標(biāo)已完成、績效評價結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項目，一律清理退出，為提升財政資金分配科學(xué)性打下良好基礎(chǔ)。
“謀項目”就是樹牢“先謀事、再排錢”理念，健全預(yù)算項目庫管理，把預(yù)算項目作為預(yù)算管理的基本單元，項目謀劃不成熟、不符合黨委政府決策部署范圍的一律不得納入項目庫，項目不入庫一律不得安排支出。
“保重點”即所有預(yù)算支出以“零”為基點，以黨委政府部署重大決策為分配的主要依據(jù)，根據(jù)項目輕重緩急、可用財力為基礎(chǔ)統(tǒng)籌核定。零基預(yù)算改革后，銅陵市進(jìn)一步明確預(yù)算安排的順序，突出保主保重并嚴(yán)格抓好落實，確保了財政民生類支出占比始終穩(wěn)定在八成以上。2023年，該市還推動下沉區(qū)級財政可用財力超1.7億元。
“零基預(yù)算改革打破了固化的預(yù)算基數(shù)，改變了財政資金的分配方式?！便~陵市財政局副局長胡瑄介紹，改革后，一個部門要拿到資金，首先要按照上級決策部署，提前謀劃項目，并按照輕重緩急排序，財政部門再結(jié)合財力，統(tǒng)籌安排資金。簡言之，就是資金跟著項目走、項目跟著政策走，必須先謀事、再排錢。
也正因如此，該項改革涉及的部門多，打破行政管理的壁壘和利益的藩籬十分關(guān)鍵。銅陵的改革得以順利推進(jìn)、鞏固深化，得益于市委、市政府的頂格推進(jìn)。
管理升級
變“撒胡椒面”為“握指成拳”
扶持資金優(yōu)先投向市場前景更有優(yōu)勢、發(fā)展動能更加強(qiáng)勁的新興產(chǎn)業(yè)，2023年支持和撬動新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長51.4%。將技術(shù)改造和節(jié)能減排政策整合為技改投資政策，從企業(yè)前端的技改投入一體幫扶到后端的運(yùn)行，刺激市場加大產(chǎn)業(yè)投資力度，2023年重點扶持的高新技術(shù)制造業(yè)投資增長達(dá)48.5%。將與中小企業(yè)關(guān)聯(lián)的扶持政策優(yōu)化為梯度培育政策，由扶持?jǐn)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀仲|(zhì)量，支持打造一批“專精特新”“單打冠軍”，2023年全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)177家、凈增70家……
實施零基預(yù)算改革不是為了省錢，而是為了將寶貴資金更好地用在刀刃上、緊要處，就是讓錢花得更高效，讓有限的資金產(chǎn)生更大的效益。
銅陵市實施零基預(yù)算改革以來，全面梳理財政資金保障范圍，統(tǒng)籌整合專項資金，引入競爭性分配機(jī)制，推動財政資金分配由“拍腦袋估算”向“精細(xì)化預(yù)算”轉(zhuǎn)變、由“撒芝麻”向“辦大事”轉(zhuǎn)變。
2023年，銅陵市在全省率先優(yōu)化整合涉企資金的基礎(chǔ)上，對各類產(chǎn)業(yè)扶持政策再次進(jìn)行深度整合，將全市20個職能部門制定的306條產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化整合為四項專項資金、156條扶持政策體系，并利用機(jī)制競爭性分配產(chǎn)業(yè)扶持資金。今年，該市又以構(gòu)建基金、融資貼息、擔(dān)保等市場化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系為目標(biāo)，通過績效評價等措施進(jìn)一步整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，更好地發(fā)揮財政資金的撬動作用。
聚焦基本公共服務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)鏈、“四個倍增”行動及政府投資等重點領(lǐng)域，銅陵市編制戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設(shè)項目三大類政府年度重點保障事項清單，集中財力予以優(yōu)先保障，確保重大決策有效落實。2023年，市直財政匯編的政府重點保障事項清單，共計納入163個重點保障項目，其中公共服務(wù)類91個、重點建設(shè)類45個、產(chǎn)業(yè)扶持類27個，合計安排資金13.3億元，占市本級支出比重超過三成。
項目是發(fā)展的第一抓手，銅陵市已連續(xù)多年實施重大項目攻堅年、突破年。為實現(xiàn)“集中財力辦大事”目標(biāo)，銅陵市結(jié)合零基預(yù)算改革，創(chuàng)新推行重大投資項目提級管理機(jī)制，即縣區(qū)新實施重大政府投資項目總額超過5000萬元的項目由其自行聯(lián)審，總額超過1億元的項目應(yīng)當(dāng)將聯(lián)審結(jié)果報市級部門備案，總額超過2億元的項目提交市級部門聯(lián)審，審查結(jié)果報市政府備案。
“實施該項機(jī)制，能夠更好地掌握項目建設(shè)進(jìn)展情況，持續(xù)追蹤做好項目保障。同時，通過市財政局定期對縣區(qū)財政運(yùn)行實施綜合績效評價，推動‘集中財力辦大事’落地見效。”銅陵市財政局預(yù)算科科長董磊說。
銅陵市還推行政府資金統(tǒng)籌管理，將各類預(yù)算資金、上級轉(zhuǎn)移支付及部門非財政撥款收入等，全部納入預(yù)算支出盤子，統(tǒng)籌研究預(yù)算安排意見，在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款，切實加強(qiáng)政策集成、資金統(tǒng)籌，破解財政資金統(tǒng)籌難的問題。2024年，預(yù)算編制過程中，該市累計籌集非財政撥款資金近2億元。
效能飛躍
變“爭搶資金”為“爭求績效”
結(jié)合實際增設(shè)停車位，新增機(jī)動車及非機(jī)動車充電設(shè)施，拓寬路面、新建步道……近日，銅陵市人民社區(qū)老舊小區(qū)改造工程推進(jìn)實施，負(fù)責(zé)實施的部門前期充分征求了居民意見，分片區(qū)細(xì)化制定實施方案，并通過網(wǎng)絡(luò)、微信群以及告示欄等載體充分公示，確保這一惠民工程能夠做到百姓心坎上。
花錢必問效，低效必壓減，無效必問責(zé)。在零基預(yù)算改革中，銅陵市刀刃向內(nèi)、自我革新，健全預(yù)算績效全鏈條管理機(jī)制，對預(yù)算項目進(jìn)行成本核算和預(yù)期效益分析，同時強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)行，提高財政資金使用效益。
銅陵市推進(jìn)支出政策前置審查，凡是報請市政府決策涉及財政資金的各類支出政策，由財政部門統(tǒng)一組織合規(guī)性審核，審核意見作為政府決策的重要參考。改革以來，該市共對105項財政支出政策開展了前置審核，進(jìn)一步提升了基本民生等各類補(bǔ)貼補(bǔ)助預(yù)算編制的合理性。
銅陵市全面推進(jìn)事前評估，建成涵蓋64個行業(yè)類別、314項資金用途和近4000個子項的預(yù)算績效指標(biāo)庫，將編制績效目標(biāo)作為申請預(yù)算的前置條件，做到“無績效不預(yù)算”。開展績效運(yùn)行評價，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，已選取23項涉企政策、15個重大項目、6個市直部門開展財政重點評價，組織7個重點項目開展事前方案論證，并首次對3個重點PPP項目開展績效評價，惠企資金績效評價首次實現(xiàn)“全覆蓋”，涉及資金3億元。
以部門為主體，銅陵市按季度考核部門統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)移支付、直達(dá)資金等重點支出執(zhí)行情況，將全年考核結(jié)果與下一年度本級財政資金分配掛鉤，考核結(jié)果為優(yōu)秀的部門優(yōu)先安排，考核結(jié)果為良好的部門總體支出壓減5%，考核結(jié)果為合格的部門總體支出壓減10%，考核結(jié)果為差的部門總體支出壓減15%。
銅陵市還建立健全政府性投資常態(tài)化評審機(jī)制，對投資額超過100萬元及以上項目，一律實行“先評審、后預(yù)算”“先評審、后招標(biāo)”“先評審、后決算”，有效防范超財力投資。2023年，銅陵首次探索開展事前績效評估和預(yù)算評審一體化融合，全年評審69個項目，評審金額核減率達(dá)67.6%。
2023年，銅陵市在預(yù)算績效管理工作方面有兩組亮眼數(shù)據(jù)：全市政府采購執(zhí)行率91.15%，預(yù)算執(zhí)行率88.5%，位居全省第一；完成政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)核銷，核銷341筆，金額8.9億元，核銷率100%，全省綜合排名第一。
“通過推深做實零基預(yù)算改革，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金管理體制，能夠更好地保障發(fā)展之用和民生之需?！苯鸱医榻B，該市將繼續(xù)堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，以深入推進(jìn)政策整合、探索開展部門協(xié)作聯(lián)審、深化預(yù)算績效管理為抓手，持續(xù)創(chuàng)新改進(jìn)財政資金分配方式，更好地保重點提質(zhì)效，持續(xù)鞏固擴(kuò)大零基預(yù)算改革成果。 (劉 洋 王高翔)
