原標題：同為“東部地區(qū)重要的中心城市”，南京蘇州差異背后有何“玄機”

　　1月16日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院批復同意蘇州市、無錫市、常州市國土空間總體規(guī)劃。

　　批復中明確：蘇州是東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。

　　值得一提的是，繼南京市國土空間總體規(guī)劃在省會城市中首個獲批后，江蘇需報國務院審批的市級總體規(guī)劃全部獲批，先行實現(xiàn)了市級總體規(guī)劃全覆蓋。

　　新華日報·交匯點記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年9月以來，長三角蘇浙皖三省的南京、杭州、合肥、寧波等中心城市國土空間總規(guī)均陸續(xù)獲批。其中，無錫、常州、寧波、合肥均為“長三角地區(qū)重要的中心城市”，而“最強地級市”蘇州與南京、杭州兩個省會城市，同為東部地區(qū)重要的中心城市。

　　各個層級的“中心城市”，體現(xiàn)了國家對各座城市的不同期許。此次蘇州城市定位何以升級?同在江蘇，南京與蘇州未來將如何協(xié)同發(fā)展、錯位競爭?

　　城市性質(zhì)不斷升級

　　首先，縱向來看南京與蘇州的城市定位歷經(jīng)發(fā)展、演變。

　　在《南京市城市總體規(guī)劃(1981—2000年)》中，其性質(zhì)為著名古都，江蘇省省會，長江下游重要的中心城市。

　　在《南京市城市總體規(guī)劃(1991年—2010年)》(含2001調(diào)整版)中，其性質(zhì)為著名古都，江蘇省省會，長江下游重要的中心城市。

　　在《南京市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》中，其性質(zhì)為江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。

　　在《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》中，南京的城市性質(zhì)為江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。

　　在1986年國務院批復的《蘇州市城市總體規(guī)劃》中，蘇州的性質(zhì)是重要的歷史文化名城和重要的風景旅游城市。

　　在《蘇州市城市總體規(guī)劃(1996—2010)》中，其性質(zhì)為國家歷史文化名城、重要的風景旅游城市、長三角重要的中心城市之一。

　　在《蘇州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》中，其性質(zhì)為國家歷史文化名城、風景旅游城市、國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地和長三角重要的中心城市之一。在此前的基礎上新增了“國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地”。

　　在《蘇州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》中，其性質(zhì)是東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。

　　從城市性質(zhì)來看，兩座城市都有所變化——

　　南京實現(xiàn)了從“長江下游重要的中心城市”向“東部地區(qū)重要的中心城市”、從“全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”向“國際性綜合交通樞紐城市”的轉(zhuǎn)變。

　　蘇州實現(xiàn)了從“長三角重要的中心城市”到“東部地區(qū)重要的中心城市”的躍升，并提出“全國性綜合交通樞紐城市”的目標。

　　核心功能定位有所不同

　　橫向來看，雖然在城市性質(zhì)上，南京、蘇州同為“東部地區(qū)重要的中心城市”，但在核心功能定位上，兩座城市有所區(qū)別。

　　具體來看——

　　南京要發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現(xiàn)代服務業(yè)中心、區(qū)域性航運物流中心等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設南京篇章。

　　蘇州要發(fā)揮全國先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、綜合型現(xiàn)代物流中心、具有江南水鄉(xiāng)特色的國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化蘇州篇章。

　　不同的核心功能恰好反映出兩座城市不同的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向。

　　2025年南京市政府工作報告顯示，2024年南京經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，各項工作邁出新的堅實步伐。29項成果獲國家科學技術獎，居全國城市第三位；185項成果獲省科學技術獎，占全省63.8%；獲評國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)13家，居全國第四位；新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)121家，居全國第六位；鐵路南京北站樞紐工程開工，寧揚長江大橋建成通車；基本公共服務水平連續(xù)七年排名全省第一，第十五次入選“最具幸福感城市”。

　　這份“成績單”剛好與上述核心功能一一呼應。蘇州同樣如此。

　　2025年蘇州市政府工作報告顯示，2024年蘇州全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.67萬億元(預計數(shù)，下同)，增長6%左右，增速居全國GDP萬億級城市前列。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到4.69萬億元，增加值增長9%左右；新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)206家、增量全國第三；新增高新技術企業(yè)1769家、總數(shù)位居全國第四；實現(xiàn)進出口總額2.62萬億元，增長6.9%左右；新增特色康居鄉(xiāng)村300個、特色精品鄉(xiāng)村40個；全年共接待游客1.9億人次，旅游總收入增長12%。

　　此外，兩座城市國土空間總規(guī)是面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，也是《全國國土空間規(guī)劃綱要》和所在省份《國土空間規(guī)劃》的落實，作為東部地區(qū)重要的中心城市，南京和蘇州也在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動作用上有所不同。

　　南京要服務構(gòu)建承東啟西的雙向開放樞紐，深化與上海、杭州、合肥等城市的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加強南京都市圈國土空間開發(fā)保護利用的省際協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　蘇州則要深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與上海大都市圈建設，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，促進長江南北岸城市功能聯(lián)動，加強蘇錫常都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　2025年怎么干

　　國土空間規(guī)劃融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化了對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。兩市的國土空間總規(guī)是面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，如何奮力達成城市性質(zhì)和核心功能，將“規(guī)劃”轉(zhuǎn)為“現(xiàn)實”?

　　從兩座城市今年的政府工作報告中，記者獲悉——

　　2025年南京將聚力打好經(jīng)濟強基提振、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、改革集成突破三大關鍵仗，全力打好開放能級提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生和社會治理三大攻堅戰(zhàn)。

　　圍繞預期目標，南京將重點做好九個方面的工作：多措并舉提振內(nèi)需拓展外需，全力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好；聚焦聚力實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；充分發(fā)揮教育科技人才優(yōu)勢，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地；統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；深入實踐人民城市理念，切實提升城市規(guī)劃建設治理水平；扎實做好“三農(nóng)”工作，高水平建設都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市；持續(xù)加強生態(tài)文明建設，全面促進人與自然和諧共生；有效激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待；不斷增進民生福祉，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。

　　2025年蘇州把“提質(zhì)增效、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心工作，要推動“蘇州制造”“蘇州創(chuàng)新”等提質(zhì)增效。這意味著蘇州將著力推進制造業(yè)能級躍升，瞄準高端化、智能化、綠色化方向，打造“智造之城”；著力提升技術創(chuàng)新策源能力，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

　　具體路徑包括：推動更多先進制造業(yè)集群向世界級邁進，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、先進材料、光子、商業(yè)航天等優(yōu)勢領域，持續(xù)壯大先進產(chǎn)能，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)。蘇州將力爭高新技術產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高到55%和40%。加快建設“一區(qū)兩中心”、桑田科學島等重大載體，深入實施“深時數(shù)字地球”國際大科學計劃，布局建設一批實驗室、科創(chuàng)平臺、驗證中心和中試平臺。大力培育科技領軍企業(yè)，強化科技招商并全面落實研發(fā)費用加計扣除政策。