11月18日，常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點工作方案獲江蘇省自然資源廳批復，該試點為全省唯一。

地下空間（鹽穴）作為一種新型生產要素，被稱為領陸、領水、領空之外的“第四國土”，是保障發(fā)展新的國土空間載體，與地表土地資源一樣，具有很高的使用價值和經濟價值。鹽穴和水封洞庫、咸水層、枯竭油氣藏等，區(qū)別于傳統的城市淺層地下空間，往往埋藏于地下深層，屬于新型地下空間，是一類特殊的自然資源，具有較大的開發(fā)利用潛力。目前，新型地下空間（鹽穴）的開發(fā)利用在制度上國內尚屬空白。

常州市金壇區(qū)作為全國新型地下空間開發(fā)利用的“探路人”，在實踐鹽穴開采、探索鹽穴綜合利用方面取得了一些成效，但也面臨著政企矛盾、安全管理等方面的難題亟待解決。為實現企業(yè)與政府的互惠互利、合作共贏，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，放大金壇區(qū)鹽礦資源優(yōu)勢，同時也為全省乃至全國探索鹽穴等新型空間資源創(chuàng)新性配置，推動新型地下空間規(guī)范、高效、安全利用作出制度性貢獻，常州市積極探索新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點工作。

今年8月，常州啟動試點籌備工作，市自然資源和規(guī)劃局聯合金壇區(qū)政府組建試點工作專班，優(yōu)選中國地質調查局發(fā)展研究中心、省地調院、省土勘院、常州市規(guī)劃院作為技術團隊，成立試點方案擬定、專項規(guī)劃編制、資源配置方案研究和管理辦法草擬4個工作組，建立了周周協調、半月會商的機制，高效推進試點工作。

一是摸清家底，有序開發(fā)好新型地下空間（鹽穴）資源。開展新型地下空間（鹽穴）資源綜合調查評價，查明區(qū)域內可利用的資源規(guī)模、質量和三維空間布局。研判地質安全情況，明確采礦企業(yè)、儲氣儲能企業(yè)的安全責任和地方政府、相關主管部門的監(jiān)管責任。

二是明晰權屬，有力維護好自然資源資產所有者權益。明確鹽穴等深層地下空間資源屬于國家所有，兼顧集體經濟組織利益。依法設立新型地下空間（鹽穴）建設用地使用權，鼓勵依法設置地役權。加快制定新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用全流程管理辦法。

三是規(guī)劃引領，有效利用好地表地下各類自然資源。高質量編制新型地下空間（鹽穴）利用專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。強化規(guī)劃協同，銜接礦地融合發(fā)展規(guī)劃、重大區(qū)域管線廊道布局規(guī)劃、應急與防災減災規(guī)劃等規(guī)劃，強化行業(yè)指導與部門責任，實現“地上、地表”協同發(fā)展。創(chuàng)新新型地下空間（鹽穴）建設用地管理方式。

四是統籌配置，建立新型地下空間建設用地使用權供應機制。新型地下空間（鹽穴）建設用地的供應，按照地表國有建設用地供應方式和程序辦理。探索新增地下空間建設用地使用權與地表建設用地、礦產資源資產等相關權益協同出讓。探索礦產資源資產+新型地下空間（鹽穴）資產組合供應。研究新型地下空間（鹽穴）建設用地使用權價格形成機制。簡化壓覆重要礦產資源審批。

五是探索創(chuàng)新，建立新型地下空間（鹽穴）“三維登記”模式。創(chuàng)新三維立體確權模式，以建設用地使用權水平投影坐標、豎向起止高程和水平投影最大面積確定空間范圍，依法開展不動產登記。依法辦理不動產登記后，相關部門依據所頒發(fā)的產權證進行管理。