南宋德佑年間,殷恂以部校領兵居城南門。其間,城南門附近一帶僅有一眼老井且年久失修,居民為取水糾紛不斷。殷恂了解情況后,帶領部隊不分晝夜連續(xù)干了數(shù)月,將原井直徑從一米擴至三米,并且井欄用四個麻石墩,各鑿二圓孔,按九宮格方位,拼成一正方形,建成后居民可八人同時取水,用水秩序井然,被后人稱為“殷公井”?!耙蠊背闪斯呕罩萸骞倭簟爸鲃幼鳛?、和美善治”的實物見證。
歙縣從殷公掘井故事中挖掘徽州優(yōu)秀文化中的善治因子,傳承發(fā)展徽州古井“和美善治,井然有序”哲學思想,總結(jié)推廣八眼井“問、查、評、為、和、善”六字調(diào)解工作法,有力促進了和美鄉(xiāng)村建設。
耐心“問”,掌握真實情況。“問”清糾紛發(fā)生的導火索,了解引發(fā)糾紛的細枝末節(jié),掌握當事人發(fā)生糾紛的動機、原因等情況,對于解決糾紛至關重要。在糾紛調(diào)解中,該縣注重厘清事情發(fā)生發(fā)展的全過程,了解糾紛過程中當事人具體表現(xiàn),包括在糾紛過程中說了什么、做了什么等具體行為,初步判斷雙方當事者的過錯與責任。問發(fā)生糾紛導致的后果情況,了解是否有人員傷亡、財產(chǎn)損失的程度等等,做到心中有數(shù)。
深入“查”,找準問題癥結(jié)。“查”是解決糾紛的核心工作。該縣認真調(diào)查糾紛當事人的基本情況及當事人、糾紛知情人之間的關系,查清糾紛各自當事人的訴求,同時,查清糾紛發(fā)生的問題根源,影響糾紛發(fā)展過程的內(nèi)外因素,調(diào)查收集證明糾紛發(fā)生事實的相關材料;快速準確查閱解決問題適用的相關法律法規(guī)及政策依據(jù),找到糾紛處置的正確方向和路徑。
公正“評”,辨明是非曲直。“評”是解決糾紛的基本手段。該縣依照法律法規(guī)及相關政策,對當事人行為是否違法、違反什么法律、需要承擔的法律責任進行釋法明理、依法評判;依靠“常識、常理、常情”,參照公序良俗,對問題的是非曲直進行公道評判;充分發(fā)揮192個村(居)“百姓評理說事點”及鄉(xiāng)賢作用,教育引導群眾在糾紛化解中樹立正確的是非觀、義利觀、價值觀,調(diào)整心理預期,促進糾紛妥善化解。
主動“為”,創(chuàng)新多元解紛。“為”是解決糾紛的關鍵所在。該縣堅持問題導向,宣傳貫徹落實好黨的路線方針政策,及時化解矛盾糾紛和風險隱患,從源頭上減少矛盾的發(fā)生;堅持目標導向,秉持系統(tǒng)觀念、全局思維,主動深入開展調(diào)查研究,調(diào)動各方力量、整合各方資源,運用和解、調(diào)解、行政復議等多種非訴手段,切實化解矛盾,實現(xiàn)綜合治理。同時,在依法的前提下,另辟蹊徑,多維度思考解決矛盾的方法和路徑,充分運用惠民生息訴法、背靠背調(diào)解法、圓桌談判調(diào)解法、“幸福來敲門”上門調(diào)解法、主動介入家事糾紛“翕事堂”調(diào)解法等多種方法,將矛盾糾紛化解在基層。
力促“和”,實現(xiàn)“事心”雙解?!昂汀笔墙鉀Q糾紛的價值追求。該縣講透法律法規(guī)政策,注重釋法明理,讓當事人既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”;把鄉(xiāng)情、親情、友情、愛情等貫穿到糾紛調(diào)解全過程,做到以情感人,消化矛盾;提升調(diào)解能力,積極主動作為,以調(diào)解員的“作進一步為”,達到促進糾紛當事人“作退一步想”的“事心”雙解局面。
持續(xù)“善”,健全長效機制。該縣開展形式多樣的普法工作,發(fā)揮42個法治文化廣場、長廊等宣傳陣地作用,大力培育“法律明白人”1100人,加快推進新媒體新技術的有效運用,不斷提升公民的法治素養(yǎng),持續(xù)營造群眾尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍;培養(yǎng)壯大1135名專兼職調(diào)解員、社會力量等調(diào)解隊伍,著重在調(diào)解員“作進一步為”意識和能力上加大培育力度,提升矛盾糾紛調(diào)解的成功率和滿意度;及時總結(jié)在矛盾糾紛化解實踐中形成的好經(jīng)驗好做法,以制度機制形式鞏固創(chuàng)新成果,形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
根據(jù)“八眼井”調(diào)解工作法,歙縣將徽文化精髓運用到當今社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐中,解決了大量錯綜復雜的社會矛盾,取得了積極的社會效果。自2023年“八眼井”調(diào)解工作法推行以來,該縣累計調(diào)處矛盾糾紛3435件,調(diào)解成功率99.5%,無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。