記者 杜晨薇
城市煙火氣和空間秩序，在很長一段時間里被認(rèn)為是一對難以調(diào)和的矛盾。能不能有個兩全其美的方案？昨天，第三屆浦東城管論壇專門把這個問題搬上臺面。
論壇聚集了約250位參與者，他們中有城管干部、街道干部、居民區(qū)書記、業(yè)委會主任、城市治理領(lǐng)域的專家，以及商戶、居民代表。他們共同聚焦一個微觀案例，即浦東新區(qū)著名的火鍋一條街——藍(lán)村路。這條路上目前共有280多家商戶，其中80家是餐飲店，不少還可提供外擺位。街區(qū)里，生活著2萬戶當(dāng)?shù)鼐用?。過去十余年，矛盾就發(fā)生在居民和商戶之間、居民與食客之間。街道和城管在疏堵并用的過程中，對藍(lán)村路進(jìn)行了一輪又一輪整改，但時至今日，矛盾仍然存在。有居民說：“我們要抵制商戶，堅決不去就餐。”有商戶說：“我們已經(jīng)花錢改造了設(shè)備，排煙符合國家標(biāo)準(zhǔn)。”
藍(lán)村路的故事，是特大城市公共治理的一個縮影。在上海，許多城市空間面臨兩難處境。不過，這樣一場論壇辦下來，是否能提供一些解題思路？
主動作為，矛盾仍存在
論壇上，居民的意見也不統(tǒng)一。有幾位食客表示，現(xiàn)在的藍(lán)村路不如從前熱鬧。但住在一家火鍋店樓上的大姐馬上反駁：“還不熱鬧？昨天晚上折騰到凌晨兩點。我白天也要上班的。”
居民劉阿姨給了一個更公允的描述。她住在藍(lán)村路上十幾年，發(fā)現(xiàn)這里每經(jīng)過一次整治，會規(guī)范一段時間，然后重新回歸到人聲鼎沸、油煙升騰的狀態(tài)。“最近因為有歐洲杯，小龍蝦店、啤酒店又吵得不得了。馬上還要奧運會，日子難過。”
居民有“苦”，屬地政府和執(zhí)法單位其實也有委屈。一位街道工作人員透露，這些年街道持續(xù)引導(dǎo)業(yè)態(tài)調(diào)整，更多奶茶、面包等少油煙污染的輕餐飲進(jìn)駐。“可沿街鋪面是在私人老板手里，有些店簽了十幾年的長租合同。我們也只能勸導(dǎo)房東配合調(diào)整，并不能干預(yù)市場行為。”目前，藍(lán)村路所在的塘橋街道還成立了一個街居聯(lián)盟，周圍的居民代表，以及280多家商戶都參與了，遇到“投訴”，會首先在這個平臺上協(xié)商。
城管方面的積極作為，體現(xiàn)在24小時油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)的布設(shè)。在場的一位城管工作人員表示，通過24小時監(jiān)測，有異?，F(xiàn)象、不符合標(biāo)準(zhǔn)的都能及時發(fā)現(xiàn)和處置。
按理說，各方都動起來了，可投訴依然存在。問題出在哪？一個老板是開小龍蝦店的。前期因周邊居民投訴油煙問題，花了15萬元徹底改造了店鋪的凈化系統(tǒng)。“我敢說，我的排放是絕對符合標(biāo)準(zhǔn)的。”一位居民恰好就住在小龍蝦店的樓上。她接過話筒說：“或許凈化系統(tǒng)是符合標(biāo)準(zhǔn)的，但你來聞聞，味道真的消失了嗎？我家只要窗戶開著，被子、枕頭上永遠(yuǎn)是一股味。”
可見，即便每個環(huán)節(jié)都做了分內(nèi)事，各方也并不涉及違規(guī)，許多城市問題依然不能完美解決。
共治平臺上協(xié)商難題
論壇進(jìn)展到一半，開始有人漸漸從吐槽和宣泄中抽離，主動提供一些解決方案。
一名在塘橋街道負(fù)責(zé)環(huán)保的工作人員介紹，現(xiàn)在街道已開始試點“共享煙囪”，即為多家商鋪提供一個不影響居民生活的集中排放點，以解決大家的體感不適。不過，這樣的技術(shù)手段也不能包打天下。他指出，能否安裝還要看是否有客觀的場地條件。
一名花木街道的城管工作人員也來參加這次論壇。在她看來：“要解決油煙和噪聲擾民問題，未必非要在當(dāng)?shù)卣业狡胶恻c。上海有一條熱鬧的藍(lán)村路，很可能會出現(xiàn)利益主體之間的矛盾。但如果上海有100條熱鬧的藍(lán)村路，服務(wù)客群分散了，煙火氣動態(tài)均衡了，矛盾可能就不會那么集中。”
現(xiàn)場專家對此深表認(rèn)同，有人提出，可以效仿杭州開設(shè)夜市的做法，把擬開設(shè)的點位公示出來，讓市民票選，最終決出最能代表廣大利益的、合適的街區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。
也有人提出，解決藍(lán)村路的問題關(guān)鍵在于要通過自治訂立規(guī)則。“居民投訴的不是所有店鋪，而是散發(fā)異味或凌晨還在喧鬧的店鋪。商家開門做生意，也需要周邊居民的支持，沒有不配合改善的理由。而以往躲在后面的房東，如果能積極主動地站出來，承擔(dān)矛盾協(xié)調(diào)和業(yè)態(tài)調(diào)整的義務(wù)，大家共同坐下來商討一個可以接受的經(jīng)營規(guī)則，其實矛盾并沒有想象得那么大。”
一個住在周邊的爺叔還提供了一種可效法的正面案例。他認(rèn)為，居民生活和商戶生存完全可以找到平衡點。例如哈爾濱早市之所以能在每天早上4:30—8:30之間服務(wù)居民，也讓廣大商鋪有利可賺，就在于整個市場的規(guī)則建立。“通過城管、交通等部門的協(xié)同管理，每天8:30之后商鋪攤販全部停止?fàn)I業(yè)，一點不影響街區(qū)正常秩序。如果藍(lán)村路也能達(dá)成共識，如夜里10時以后外擺位收攤、商戶主動提醒客人規(guī)范文明用餐，大家并不是不可以接受。”
論壇在兩個小時的熱烈討論中結(jié)束了。一次大討論能產(chǎn)生怎樣的社會效應(yīng)，目前還不得而知，但可以肯定的是，通過這次對話，商戶、居民、執(zhí)法者等不同的利益人群都有了更深層次的相互理解。不少居民主動表示，不會再抵制家門口的這些餐飲店。“只要大家能平心靜氣協(xié)商解決問題，我們愿意支持商戶經(jīng)營。”小龍蝦店、燒烤店的老板也現(xiàn)場主動表示，會打開大門歡迎群眾監(jiān)督。
有專家建議，街區(qū)應(yīng)在共治的同時強調(diào)共享，通過已成立的街居聯(lián)盟，實施對商戶的獎懲機制。占道經(jīng)營的、經(jīng)營產(chǎn)生污染的，通過公示、全民監(jiān)督等方式予以懲戒；和諧經(jīng)營的，予以相應(yīng)獎勵，共同打造一個新的生態(tài)平衡。
