原標題：上海正把營商環(huán)境建設(shè)工作從區(qū)鎮(zhèn)延伸到園區(qū)
消弭企業(yè)感受和政府政策間“溫差”
過去幾年，楊智浩一直在產(chǎn)業(yè)園區(qū)里做企業(yè)服務(wù)，讓他最難受的事情，莫過于有時候“企業(yè)不信我們的專業(yè)意見”。
不久前就發(fā)生過這樣一件事。園區(qū)一家企業(yè)的負責人接到某中介機構(gòu)的電話后獲知：如果企業(yè)主導(dǎo)了團體標準的起草，就可以申請10萬元政府獎勵。中介機構(gòu)可以幫助申請，但要先繳納5萬元中介費。
這家企業(yè)負責人為了求證，找到了企業(yè)所在普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)未來島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的“炬”未來服務(wù)聯(lián)盟，也就是楊智浩任職的部門。
這個聯(lián)盟里聚集了20多位像楊智浩一樣的企業(yè)服務(wù)專員和10多位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，任務(wù)是為園區(qū)企業(yè)提供全生命周期的服務(wù)。楊智浩聽了這家企業(yè)負責人的咨詢后，問道：“你們起草的團體標準經(jīng)過區(qū)以上直屬部門認證了嗎?”
“沒有?！逼髽I(yè)負責人回答。
“那就拿不到那10萬元獎勵。”楊智浩告訴他，“中介機構(gòu)向你推銷服務(wù)的時候，故意隱瞞了‘區(qū)以上直屬部門認證’這一重要條款?！?/p>
但企業(yè)負責人沒有聽從服務(wù)專員的意見，還是向中介機構(gòu)轉(zhuǎn)去了5萬元。結(jié)果可想而知，錢沒了，政府獎勵也沒獲得。
為什么有些企業(yè)不信服務(wù)專員卻愿意相信“中介”?楊智浩等服務(wù)專員一直在思考。
園區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師凌菊認為，根源在于政府部門和企業(yè)之間的信息差。她說，政府部門出了很多文件，而且會不定期增補、修改，但企業(yè)很難一直跟蹤最新政策。
這是服務(wù)專員的痛點、企業(yè)的痛點，更是政策制定者的痛點。負責起草上海市營商環(huán)境條例的市發(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國說：“企業(yè)感受和政府政策之間是有‘溫差’的。”對發(fā)改委這樣的政府部門來說，現(xiàn)實的困境是，他們只是政策制定的牽頭人，不可能和所有經(jīng)營主體一一建立直接聯(lián)系。
為了破解這個難題，在今年年初出臺的上海市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0版中，特別突出了政策抵達企業(yè)的線路上，園區(qū)的居間作用。盧愛國說：“80%的企業(yè)都扎堆在園區(qū)和樓宇，園區(qū)做得好不好，決定了企業(yè)對營商環(huán)境的感受度?！?/p>
誰又對園區(qū)比較了解?盧愛國想到了上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會——一個地方性、非營利性社團組織，會員覆蓋上海100多個園區(qū)，可以架起政府和園區(qū)溝通的橋梁。
上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會秘書長杜玉虎在協(xié)會工作了近20年，園區(qū)營商環(huán)境是他長期思考的問題。在他看來，營商環(huán)境分兩部分：第一部分是基于政府職能的營商環(huán)境，比如工商注冊、規(guī)建審批等，讓企業(yè)能夠正常開業(yè)和運作，這是園區(qū)營商環(huán)境的基礎(chǔ)和必要條件。但還有很大空間是政府職能無法獨立覆蓋的，這時候就需要第二部分——園區(qū)介入，提供能夠幫助企業(yè)發(fā)展成長的專業(yè)服務(wù)。
“政府和園區(qū)結(jié)合到一起，企業(yè)才能夠發(fā)展得更好?！倍庞窕⒄f。
為幫助園區(qū)提升專業(yè)服務(wù)能力，2022年上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范》。最近，協(xié)會又和市發(fā)改委一起，起草產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，設(shè)法把營商環(huán)境建設(shè)工作從區(qū)鎮(zhèn)下沉到園區(qū)。
協(xié)會對園區(qū)營商環(huán)境的構(gòu)想和未來島產(chǎn)業(yè)園的理念不謀而合。凌菊說：“營商環(huán)境既是宏大的系統(tǒng)，又是看得見摸得著的細節(jié)。對于我們來說，每個專業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)、每件小事都是營商環(huán)境，甚至一個微笑都是營商環(huán)境。”
企業(yè)對園區(qū)營商環(huán)境的需求往往是具體而專業(yè)的：如何申請國家高新技術(shù)企業(yè)認定?如何申請上海市專精特新中小企業(yè)認定?如何申請質(zhì)量獎?如何注冊知識產(chǎn)權(quán)?
對這些問題，服務(wù)專員要答得上來。未來島產(chǎn)業(yè)園的20多位服務(wù)專員，11人獲得了孵化器工作者從業(yè)資格證，4人獲得了上海市知識產(chǎn)權(quán)工作者證書，2人獲得了上海市首席質(zhì)量官證書。最近，園區(qū)還將組織一次內(nèi)部考試，由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師虛擬一個企業(yè)案例，讓服務(wù)專員分別給出產(chǎn)業(yè)政策解讀和資質(zhì)申報方案。
如果說專業(yè)服務(wù)能力是園區(qū)營商環(huán)境的硬實力，那么人和人之間的信任可以看作營商環(huán)境的軟實力?！捌髽I(yè)對人的認可或許比專業(yè)知識重要?！睏钪呛普f。
主動服務(wù)，是園區(qū)獲得企業(yè)認可的方法之一。不久前，園區(qū)服務(wù)專員走訪了新入駐的上海威克鮑爾通信科技有限公司。當時，威克鮑爾的負責人咨詢了幾條政策，服務(wù)專員就放在了心上。8月初，園區(qū)將邀請普陀區(qū)科委、市場監(jiān)管局等幾個職能部門，組團上門為威克鮑爾解疑釋惑。
“有了人和人的信任，有些企業(yè)即使其他地方想挖也挖不走?！睏钪呛普f。
怎么得到更多人、更深層的信任，如何讓“不信專員信謊言”的事不再發(fā)生?楊智浩和他的伙伴們沒有一勞永逸的答案，正像優(yōu)化營商環(huán)境沒有最終版，今年是7.0版，明年還將有新的、再優(yōu)化的一版。
