一座城市的發(fā)展需要“高度”，也需要“溫度”。兒童友好，正是溫州這座城市溫暖的體現(xiàn)。

6月25日，一則消息引發(fā)溫州城大小“朋友”的關(guān)注——溫州市第十四屆人大常委會第二十一次會議通過《溫州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》初審，推動溫州的兒童友好建設(shè)邁上新臺階。

當(dāng)好孩子們的“筑城者”

“城市讓生活更美好”，兒童是城市未來的主人翁。

曾經(jīng)，城市里居民小區(qū)的蹺蹺板、秋千總是人氣很旺，為這些服務(wù)兒童的公共資源，周圍小區(qū)的帶娃小隊也常常“慕名而至”。“怎樣讓孩子安全、快樂地生活”常常是讓身為父母的大人們絞盡腦汁的問題。為進一步保障兒童權(quán)益、創(chuàng)造適宜他們居住和生活的城市環(huán)境，2021年，國家發(fā)改委聯(lián)合22個部門發(fā)布《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為促進兒童健康成長并實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供全局性指導(dǎo)。

拿著這份建設(shè)兒童友好城市的“考試大綱”，溫州躊躇滿志、全域謀劃兒童友好城市的規(guī)劃圖紙，走出一條兒童友好城市建設(shè)的先發(fā)與創(chuàng)新之路。

2021年，溫州率全省之先將“兒童友好城市建設(shè)”納入“十四五”系列重要戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺相關(guān)實施意見、三年行動方案及“三張清單”，明確形成“錨定一個目標、提出六大友好建設(shè)任務(wù)、明確三類建設(shè)支撐、開展兒童友好九類試點建設(shè)”的“1639”工作體系。同年，我市面向全市域招募各級“兒童觀察團”成員，讓孩子們積極參與兒童友好城市建設(shè)，全市現(xiàn)有490個“兒童觀察團”、成員1萬多人。

2022年，溫州聚焦生育、養(yǎng)育、教育等兒童成長全鏈條需求，建立起兒童優(yōu)先的政策體系，市、縣共出臺政策舉措196項，建設(shè)工作指引11項，《兒童友好醫(yī)院創(chuàng)建指引及評價體系》得到國家衛(wèi)健委肯定，被稱為兒童友好的“溫州標準”。同年11月，溫州還以兒童司法保障為切入口，在全省首創(chuàng)防性侵教育“一校一講師”制度。

2023年，溫州率全國之先發(fā)布“兒童友好城市發(fā)展指數(shù)”，額外納入具本地特色的兒童產(chǎn)業(yè)友好及城市建設(shè)滿意度，以指數(shù)引導(dǎo)監(jiān)測，精準找到發(fā)力點。

年年推進、步履不停，“兒童友好”已成為溫州這座城市的鮮明印記。全市目前已建成、改造450個兒童友好試點單元，今年還將新建提升190個。

“俯下身子”籌備立法

兒童是國家的未來，民族的希望，是千萬家庭的關(guān)切。作為全國首批14個建設(shè)國家兒童友好城市之一，溫州在兒童友好城市建設(shè)方面先行先試，率先形成了一系列新機制、新做法，也較早面對難題與考驗。

“當(dāng)前，我市的兒童友好城市建設(shè)實踐探索中的寶貴經(jīng)驗有必要以地方立法的形式固化，同時針對尚存在的部門職責(zé)、兒童權(quán)益保障、友好設(shè)施供給、友好環(huán)境營造、社會力量參與建設(shè)等方面的不足，也亟待提供法治遵循與保障?！笔腥舜笊鐣ㄔO(shè)委員會主任委員王延申介紹，制定我市兒童友好城市建設(shè)促進法規(guī)，既是積極回應(yīng)人大代表和社會關(guān)切、提升城市生活品質(zhì)、助力溫州沖刺“雙萬”城市的需要，也有助于進一步加強兒童友好方面的部門協(xié)作、社會共建、資源共享等。

為將溫州眾多具有地方特色“兒童友好”經(jīng)驗落實到紙面上，市人大“俯下身子”從“一米高度”的高度推動立法籌備工作：

今年4月底，市人大社會建設(shè)委員會與市政府辦公室召開《溫州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”協(xié)調(diào)會，就條例起草中的難點、焦點問題探討交流。

市政府向市人大常委會提交條例草案后，5月市人大常委會相關(guān)負責(zé)人帶隊先后赴瑞安、蒼南等地開展實地調(diào)研，通過走訪各級兒童友好單元、進代表聯(lián)絡(luò)站、召開多層次座談會，廣泛聽取各級政府、人大代表、兒童相關(guān)社會組織負責(zé)人、法律工作者特別是兒童家長等多方面的意見建議。市人大常委會還借助省人大代表履職平臺線上廣泛征求各級人大代表和群眾的意見建議，并將“兒童觀察團”1萬多人收集的意見篩選、分類、總結(jié)，納入立法參考范疇。

值得一提的是，今年6月初，市人大常委會聯(lián)合市婦聯(lián)、推進兒童友好城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，邀請11位不同年齡的“兒童觀察團”成員作為兒童代表，參與兒童友好城市建設(shè)促進條例草案的面對面征求意見活動。據(jù)悉，邀請兒童參與“地方性法規(guī)立法”，該項舉措為全國首創(chuàng)之舉。

數(shù)輪的調(diào)研、反復(fù)的修改，這份承擔(dān)著各領(lǐng)域、各部門、不同年齡“大小朋友”美好愿景的條例草案擺到了本次市人大常委會會議的與會人員面前。盡管還是草案，它的“含金量”可不低?！皸l例草案較好地借鑒了兒童友好城市建設(shè)促進立法、兒童友好城市建設(shè)工作先進城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合了我市兒童友好城市建設(shè)中的好做法”“對我市兒童友好城市建設(shè)中存在的突出問題作了有針對性的規(guī)定，立法導(dǎo)向明確、重點突出”“相關(guān)制度安排和主要內(nèi)容基本可行，具有較強的可操作性”……6月25日的會上，審議情況報告人的充分肯定，為后續(xù)工作開展開了個好頭。

多方協(xié)力建言獻策

條例草案的成形，凝聚著我市各地人大代表和社會公眾的積極參與，他們圍繞條例草案的特色體現(xiàn)、部門職能明確、兒童親屬職責(zé)、社會宣傳引導(dǎo)等方面提供了不少真知灼見。

市人大代表、永嘉縣僑商協(xié)會副會長夏海潮結(jié)合海外既有兒童友好城市的成熟經(jīng)驗指出，兒童友好城市建設(shè)需要做好“兒童先行”?！皽刂菁纫诔鞘泄部臻g中拓展、改造兒童專享領(lǐng)域和設(shè)施，也要在社會公眾服務(wù)中做好兒童‘綠色通道’，要讓兒童提前參與城市建設(shè)，讓他們獲得城市‘小主人’的獲得感成就感?！毕暮３闭f。

“希望溫州能從本地特點及優(yōu)勢出發(fā)，從各方各面為兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和設(shè)施?！逼疥柨h人大代表、啟明新材料股份有限公司辦公室主任林少鳥表示，作為一個孩子的母親，她對于兒童的未來發(fā)展十分關(guān)注，“希望能從法律層面鼓勵和支持兒童參與各類教育活動，提高他們的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)等?！?/p>

在省人大代表履職平臺上，有關(guān)兒童友好城市建設(shè)的話題，引來社會公眾熱情建言。一名溫州網(wǎng)友建議：一方面，要著眼于兒童身心健康，除學(xué)校定期體檢外，針對常見病、季節(jié)病、遺傳病、心理疾病等也要開展檢查，校本課程設(shè)置健康教育等；另一方面，也要做好素質(zhì)教育補強，建立兒童圖書館，做好在線教育資源等，為兒童提供課外閱讀的好去處。（記者 金帥）