為促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高畝均效益，防范產(chǎn)業(yè)空心化，近日，市自然資源和規(guī)劃局對《阜陽市關(guān)于推進(jìn)“工業(yè)上樓”的實(shí)施方案（征求意見稿）》進(jìn)行公示，擬推行在高層樓房的工業(yè)廠房中進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)新空間模式。

“工業(yè)上樓”是指在高層樓房（高度超過24米或樓層數(shù)達(dá)到6層及以上）的工業(yè)廠房中進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)新空間模式，適用對象為輕型生產(chǎn)、環(huán)保型和低能耗類型的高端制造業(yè)。

征求意見稿明確，在規(guī)劃層面，在符合風(fēng)貌管控要求前提下，“工業(yè)上樓”項目容積率宜高則高，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌布局不同類型工業(yè)用地，共建共享園區(qū)配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)空間保障從“供地”向“供樓”轉(zhuǎn)變。突破單宗用地建設(shè)理念，采取片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)模式，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計、集中建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，綜合考慮工業(yè)生產(chǎn)需求、“工業(yè)上樓”的成本、建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等因素，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、核心和缺失環(huán)節(jié)，堅持“一樓一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，遴選滿足環(huán)保和安全要求，且受到國家及省市鼓勵發(fā)展，適宜在高層廠房生產(chǎn)的低能耗、低排放、低噪音、低震動“精密小輕”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、綠色食品、新能源汽車和高端裝備制造、新材料、電子信息及光電顯示等領(lǐng)域。建設(shè)方式上，可采取新供地、更新改造（含拆除重建）、提容改造（含增加建筑物）等。鼓勵各類投資開發(fā)公司、國有企業(yè)、民間資本積極參與“工業(yè)上樓”項目投資建設(shè)及運(yùn)營管理。支持持有存量工業(yè)用地的企業(yè)、有工業(yè)園區(qū)開發(fā)和招商運(yùn)營經(jīng)驗的企業(yè)參與“工業(yè)上樓”項目投資建設(shè)及運(yùn)營管理。鼓勵各地通過先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地。

據(jù)了解，此舉是為了充分盤活工業(yè)用地資源，精準(zhǔn)對接優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)需求，因地制宜開發(fā)建設(shè)一批容積率大、建筑高度高、樓層數(shù)多的工業(yè)樓宇，打造節(jié)約、集聚、高效的制造業(yè)發(fā)展空間格局，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)、太和縣、界首市推行“工業(yè)上樓”試點(diǎn)，2026年在省級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全面推廣。

征求意見稿同時明確，市發(fā)展改革委牽頭建立“工業(yè)上樓”導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)目錄，制訂“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)指南，明確“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)類型，并根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。各縣市區(qū)人民政府（管委會）與項目開發(fā)主體簽訂《“工業(yè)上樓”項目履約協(xié)議書》，內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、建設(shè)時序、自持比例、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、稅收貢獻(xiàn)、節(jié)能環(huán)保、分割轉(zhuǎn)讓要求以及相關(guān)違約處置措施等條款。各縣市區(qū)人民政府（管委會）按照《“工業(yè)上樓”項目履約協(xié)議書》進(jìn)行履約監(jiān)管，定期開展“工業(yè)上樓”項目使用情況檢查評估，確保工業(yè)空間按規(guī)定高效使用。