黨的二十大報告在“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”專章中指出：“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”

南通市人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入把握和踐行全過程人民民主重大理念，將產(chǎn)業(yè)鏈思維運用到人大監(jiān)督工作的全過程各環(huán)節(jié)，不斷鍛造包括建鏈、延鏈、強鏈、固鏈、補鏈五環(huán)有機貫通而又緊密銜接的全閉環(huán)監(jiān)督鏈條，正確有效依法履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。

建鏈：聚焦人民需要 立準(zhǔn)監(jiān)督項目

2022年11月10日，南通市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋圍繞《關(guān)于倡導(dǎo)文明行為，提升文明素養(yǎng)，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局的議案》的督辦，帶隊深入3個基層現(xiàn)場點專題視察、走訪調(diào)研，解剖麻雀摸實情，調(diào)研督辦求實效。同時在面上查擺問題與提出要求相結(jié)合，有力促進文明城市建設(shè)。這是市人大常委會聚焦高效能治理建立的一條專項監(jiān)督之鏈。

南通市人大常委會堅持以人民為中心，把維護和發(fā)展最廣大人民利益作為監(jiān)督工作的重要出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾所思所想所急所盼構(gòu)建監(jiān)督鏈條，突出重點、抓住關(guān)鍵，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，力求監(jiān)在關(guān)鍵處、督在要害上，增強政治效果、法律效果和社會效果。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮助力助推作用。市人大常委會緊扣中國式現(xiàn)代化首要任務(wù)，緊跟長三角一體化等國家戰(zhàn)略，緊貼南通“一樞紐五城市”主攻方向，圍繞建設(shè)先進制造業(yè)強市、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、通州灣新出?？诘戎卮蠊こ毯汀罢猩桃Y突破年”“營商環(huán)境提升年”等重要部署，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進各項助推措施。近年來，每年精心選擇財政經(jīng)濟、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面10多項議題安排監(jiān)督項目、建立監(jiān)督鏈，以一項項重點監(jiān)督鏈的發(fā)力來推進監(jiān)督工作全面提升。

聚焦高品質(zhì)生活，發(fā)揮促進保障作用。市人大常委會統(tǒng)籌促發(fā)展與惠民生的關(guān)系，以有力監(jiān)督保障民生蛋糕切好分好。比如，把助力“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”作為增進民生福祉的重要內(nèi)容，人大常委會每兩年聽取和審議一次就業(yè)工作專項報告，組織委員、代表會前赴大型用工企業(yè)、“雙創(chuàng)”載體、人社服務(wù)窗口等實地開展就業(yè)情況視察調(diào)研，擺問題、析成因、研對策，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，會后交辦可操作的審議意見，助推就業(yè)崗位擴量提質(zhì)優(yōu)結(jié)構(gòu)，助力控制勞動人口就業(yè)率和企業(yè)招工完成率均確保95%以上，緩解就業(yè)難、招工難并存的難題。

聚焦法定選題，發(fā)揮應(yīng)有職能作用。市人大常委會堅持法定職責(zé)必須為，建立了法定項目“6+8”監(jiān)督鏈。“6”是人代會每年聽取和審議人大常委會、政府、法院、檢察院工作報告，審查和批準(zhǔn)地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃及其執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)地方預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告?！?”是人大常委會每年聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財政決算報告，聽取和審議地方政府性債務(wù)情況，聽取和審議審計及查出問題整改情況的報告，聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的報告，聽取和審議實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況的報告、實施民生實事項目情況的報告、環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告、規(guī)范性文件備案審查工作的報告，建立相應(yīng)的全過程監(jiān)督鏈。

延鏈：深入群眾中間 調(diào)研摸清實情

“糧安天下，種子為基。大量特色地方品種消失，部分地理標(biāo)志產(chǎn)品由于連年種植出現(xiàn)了種性退化現(xiàn)象，開展南通地區(qū)特色農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護與利用工作已刻不容緩。”2022年，南通市人大常委會在開展調(diào)研時了解到了這一情況。類似的原汁原味意見建議，在每條監(jiān)督鏈的調(diào)研環(huán)節(jié)中，大量地被市人大常委會收集、梳理起來，成為開展監(jiān)督、體現(xiàn)支持的第一手鮮活情況。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。南通市人大常委會把調(diào)查研究作為行使監(jiān)督權(quán)、開展監(jiān)督工作的先手棋、前置程序，作為人大監(jiān)督鏈條前延的重要環(huán)節(jié)、必由之路，努力推動監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督鏈條向工作最前端延伸，促進調(diào)查研究常態(tài)化長效化。

監(jiān)督項目開展調(diào)研全覆蓋。圍繞年度監(jiān)督工作，各專工委在常委會黨組統(tǒng)籌下，牽頭常委會委員、人大代表和相關(guān)專業(yè)人士組成結(jié)構(gòu)優(yōu)、力量強的人大調(diào)研組，有針對性地開展專題調(diào)研，了解掌握真實情況，廣泛聽取基層干部、群眾和各類市場主體的意見建議，系統(tǒng)梳理相關(guān)工作中存在的問題，做到無調(diào)研不監(jiān)督、不調(diào)查不上會。人大代表在閉會期間開展視察和專題調(diào)研也常態(tài)化普遍化。

新方式新作風(fēng)調(diào)研常態(tài)化。市人大機關(guān)持續(xù)學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定精神，鞏固黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育和民主生活會成果，接連兩年開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，不斷改進調(diào)研方式，大力樹立新的風(fēng)尚?！安话l(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場、一竿子插到底”的“四二一”做法，目前已經(jīng)成為市人大常委會及機關(guān)開展監(jiān)督調(diào)研的新常態(tài)，也示范和帶動全市廣大人大代表、各級人大干部深入群眾、深入基層，撲下身子、擼起袖子察實情、謀實招、求實效。

調(diào)研報告起草運用高質(zhì)量。翻開市人大常委會每次會議上的每份人大調(diào)研報告，常委會組成人員的一個共同感受是“工作情況、存在問題、對策建議差不多各占1／3的篇幅，情況摸得全面、問題講得精準(zhǔn)、建議提得到位”。這些報告來自對調(diào)研過程中豐富信息資料的認(rèn)真梳理、深入分析和精心提煉、深入思考，為高質(zhì)量審議相關(guān)議題提供了高水平參考，啟發(fā)了與會人員在此基礎(chǔ)上進一步思考發(fā)言，在會后也有效指導(dǎo)了監(jiān)督對象進一步加強和改進相關(guān)工作。

除調(diào)查研究外，對于一些專業(yè)性強的監(jiān)督項目，市人大常委會還探索開展多樣化的監(jiān)督鏈前延措施。在規(guī)劃、計劃和預(yù)算監(jiān)督上，建立提前介入制度，做到早字當(dāng)頭，在計劃、預(yù)算草案編制階段同步開展調(diào)研，在黨委、政府討論通過前進行預(yù)審，使意見建議在草案中得到充分吸納。在聽取和審議專項工作報告上，建立預(yù)審制度，加強與“一府一委兩院”溝通對接，提前對報告進行初步審查，反饋修改意見。在執(zhí)法檢查上，不打無準(zhǔn)備之仗，建立準(zhǔn)備工作制度，組織檢查組成員提前學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，梳理列出受監(jiān)督對象法定責(zé)任清單，以監(jiān)督鏈前延來增強針對性。

強鏈：整合各方資源 增強監(jiān)督力量

南通市人大常委會連續(xù)11年開展集中評議政府部門工作，每年評議10個左右部門單位，每輪評議工作歷時3個月，一屆任期實現(xiàn)政府部門接受人大評議、三級人大協(xié)同評議、市人大代表參與評議“三個全覆蓋”。這是南通不少干部群眾和企業(yè)比較關(guān)注和非常認(rèn)可的一項人大監(jiān)督工作。社會各界給予高度評價：“人大集中評議活動準(zhǔn)備充分，各評議組調(diào)研報告深刻準(zhǔn)確，為開展評議提供了有力依據(jù)；人大代表結(jié)合平時收集掌握的情況，對部門的詢問深刻到位，問在了關(guān)鍵點，問到了要害處；政府部門面對問題不遮不掩，回答詢問實事求是，體現(xiàn)出誠懇接受監(jiān)督的政治自覺?！?/p>

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”南通市人大常委會堅持系統(tǒng)觀念，無論是監(jiān)督工作整體推進，還是專項監(jiān)督鏈條鑄強，都注重全局謀劃、統(tǒng)籌兼顧，讓監(jiān)督力量更加聚合，在共同推進上著力，打好“組合拳”，推動監(jiān)督鏈做強做優(yōu)、提質(zhì)增效。

加強各種監(jiān)督形式的配合組合。市人大常委會認(rèn)真研究監(jiān)督法規(guī)定的法定監(jiān)督形式和一些地方創(chuàng)新形式的優(yōu)勢和特點，根據(jù)每條監(jiān)督鏈中監(jiān)督對象和事項的特點，靈活運用監(jiān)督形式，推進監(jiān)督形式方式適當(dāng)有機組合，變單一模式的監(jiān)督為立體式的監(jiān)督，多個角度同向發(fā)力，多種手段配合運用，綜合發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，形成優(yōu)勢互補的局面。集中評議政府部門就綜合運用了調(diào)查研究、聽取和審議工作報告、專題詢問、評議4種監(jiān)督形式，成為南通人大監(jiān)督的一個響亮品牌。

加強各級人大監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動。緊盯江蘇省人大常委會年度監(jiān)督項目單、時間表，統(tǒng)籌市縣鎮(zhèn)三級人大監(jiān)督重點項目鏈，密切上下級人大在監(jiān)督工作中的協(xié)同，聯(lián)動開展監(jiān)督，增強監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)。堅持每年選擇兩部法律建立執(zhí)法檢查鏈，協(xié)同市縣鎮(zhèn)三級人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，提高聯(lián)動水平，檢查前統(tǒng)一制定工作方案、統(tǒng)一開展法律知識培訓(xùn)、統(tǒng)一列出責(zé)任清單，檢查中統(tǒng)一工作步調(diào)，以分組檢查、委托檢查擴大覆蓋面，以隨機檢查、突擊抽查增強真實性，以“回頭看”檢查增強實效性，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、震懾警示、宣傳法律“三個效應(yīng)”最大化。

加強各類監(jiān)督力量的資源整合。以“數(shù)字人大”建設(shè)為杠桿，持續(xù)推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，打通與政府部門橫向的數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)對政府“錢袋子”、國資“家底子”的全天候監(jiān)督。推進地方人大橫向協(xié)作，與毗鄰城市開展人大代表聯(lián)動視察，探索長江禁漁崇明、啟東、海門三地人大聯(lián)動監(jiān)督和里下河環(huán)境整治海安、姜堰、東臺三地人大聯(lián)動督辦，推動區(qū)域人大間信息共享、力量互助、共同發(fā)展。探索人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督的銜接貫通、相互協(xié)調(diào)，積極向市委及相關(guān)部門通報人大評議、滿意度測評結(jié)果，探索向有關(guān)部門移交人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和問責(zé)建議的銜接工作，服務(wù)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系建設(shè)。

固鏈：依靠集體智慧 提升審議質(zhì)量

2023年1月8日，南通市十六屆人大二次會議表決通過《南通市人民代表大會議事規(guī)則（修訂案）》。此前不久的2022年10月27日，市十六屆人大常委會第五次會議表決通過《南通市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（修訂案）》。具有里程碑意義的兩項規(guī)則，都對審議的組織、方式、程序、要求、保障等作出全面規(guī)范，把近年來市人大及其常委會加強和改進審議工作的許多成功經(jīng)驗、成熟做法、創(chuàng)新成果加以總結(jié)固化，上升為制度機制和規(guī)范，成為推動人大審議質(zhì)量躍上新臺階的標(biāo)志性成果。

審議是人大監(jiān)督的一項基本形式、一道重要環(huán)節(jié)，審議質(zhì)量是人大監(jiān)督的“牛鼻子”，其好壞高低直接影響監(jiān)督的精準(zhǔn)性和縱深度。南通市人大常委會深入把握人大監(jiān)督內(nèi)在規(guī)律性，把審議監(jiān)督作為人大監(jiān)督鏈條的中心環(huán)節(jié)、必經(jīng)程序，充分發(fā)揮人大常委會組成人員、人大代表知情知政優(yōu)勢和個人聰明才智，堅持高質(zhì)量導(dǎo)向、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平組織，不斷提高審議的質(zhì)量和水平。

各方評價認(rèn)為：“近年來，市人大常委會組成人員、市人大代表的發(fā)言，越來越有含金量，越來越有針對性，呈現(xiàn)五多的持續(xù)升級趨勢：一是緊扣議題直截了當(dāng)?shù)亩嗔耍欢菚熬臏?zhǔn)備的多了；三是剖析問題并提出針對性建議的多了；四是提實質(zhì)性修改建議的多了；五是體現(xiàn)專業(yè)性的高質(zhì)量建議多了?！本薮笞兓谋澈螅鋵嵤鞘腥舜蟪Ｎ瘯陙沓掷m(xù)的努力與突破。

在審議發(fā)言質(zhì)量上持續(xù)下功夫、努力促提升。俗話說“臺上三分鐘，臺下十年功”。市人大常委會一手開展人大代表主題實踐活動，引導(dǎo)代表、委員密切聯(lián)系人民群眾，接地氣、察民情、聚民智，從所聯(lián)系的人民群眾中汲取智慧和力量；一手加強代表、委員教育培訓(xùn)力度，年均組織1800多名市縣鎮(zhèn)三級人大代表接受脫產(chǎn)教育培訓(xùn)，組織廣大代表利用網(wǎng)絡(luò)平臺，進行線上學(xué)習(xí)提升。黨的二十大閉幕不到1個月，南通市人大系統(tǒng)“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神踐行全過程人民民主”研修班就成功舉辦，示范帶動全市開展人大代表黨的二十大精神專題培訓(xùn)工作。

在審議服務(wù)保障上持續(xù)下功夫、努力促優(yōu)化。市人大常委會機關(guān)精心設(shè)計人代會、常委會會議議程、日程、流程，留足代表團會議、分組會議審議時間，保證每位代表、組成人員有場合、有時間進行審議發(fā)言。擴大列席代表范圍，盡量邀請工作接觸最多、專業(yè)相關(guān)性最強的一線代表、專業(yè)代表列席會議，發(fā)表真知灼見。改進審議方式，探索小組審議與聯(lián)組審議結(jié)合、審議與評議結(jié)合、審議與詢問結(jié)合等方式，鼓勵組成人員、代表專題詢問旁聽會議的受監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人，努力讓審議審在病灶處、議在病源上、開出好方子，把人大監(jiān)督之鏈扣得更加牢固堅韌、有力有效。

補鏈：督促整改落實 加強跟蹤問效

南通市人大常委會堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，既認(rèn)真做好監(jiān)督“前半篇文章”，又扎實抓好監(jiān)督“后半篇文章”，補齊補強監(jiān)督鏈條，走穩(wěn)走好監(jiān)督工作“最后一公里”，努力讓人大監(jiān)督長出牙齒并咬合有力、形成閉環(huán)并督出成效，讓問題得解決、意見得落實、工作得進步、群眾得實惠。

2022年12月8日，市十六屆人大常委會第六次會議上，對市交通局等21個市政府部門2022年度民生實事項目完成情況開展?jié)M意度測評；對市工信局等30個政府部門單位2021年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計中發(fā)現(xiàn)主要問題整改情況開展?jié)M意度測評。時隔不久，2022年12月28日，市十六屆人大常委會第七次會議上，對市中級法院、檢察院和市生態(tài)環(huán)境局等10個市政府部門落實市人大常委會2022年有關(guān)監(jiān)督項目審議意見情況開展?jié)M意度測評。像這樣開展的滿意度測評工作在南通市人大常委會已經(jīng)成為年末常態(tài)，有效地將人大監(jiān)督鏈整改落實環(huán)節(jié)的壓力傳導(dǎo)給監(jiān)督對象，推動政府部門更好履職盡責(zé)。

推動監(jiān)督意見高質(zhì)交辦。市人大常委會精心匯總整理審議意見，連同具體問題清單一起向“一府兩院”交辦，并提出辦理要求。內(nèi)容上指向明確，盡可能原汁原味反映常委會組成人員、列席代表和人民群眾的意見和建議，力求科學(xué)合理、準(zhǔn)確具體、切實可行。結(jié)構(gòu)上簡明扼要，盡可能采取條目式、清單式體例，精準(zhǔn)明晰反映審議成果，是什么問題就推動解決什么問題，做到可落實可檢查可評估。流程上規(guī)范運作，相關(guān)專工委就關(guān)鍵問題加強與相關(guān)單位溝通對接，經(jīng)常委會主任會議或相關(guān)委員會會議通過后依法交辦，增強權(quán)威性嚴(yán)肅性。

推動監(jiān)督工作跟蹤問效。專工委對審議意見書并不一發(fā)了之，而是及時了解審議意見處理進度，密切關(guān)注審議意見落實的具體措施和時序進度安排，全程跟蹤監(jiān)督落實情況。針對意見多、難度大的一些監(jiān)督鏈，不滿足于坐在辦公室里聽反饋、看報告，根據(jù)督辦需要，適時通過開展視察、“回頭看”檢查等方式，督促審議意見有效落實，對具體問題整改一件才銷號一件，做到問題不解決的不放過、群眾不認(rèn)可的不放過、上級不過關(guān)的不放過，努力在跟蹤督辦上求實效、見成效。

推動整改效果反饋評價。初步建立審議意見落實情況三層評價機制，第一層是專工委對監(jiān)督對象的反饋報告開展初審，并對照審議意見開展評估，作出具體評價，供常委會主任會議參考；第二層是主任會議及時對監(jiān)督對象審議意見落實情況反饋報告和專工委審查報告安排討論，作出階段性結(jié)論。第三層是對事關(guān)重大或群眾關(guān)注或工作復(fù)雜的，提請常委會會議二次審議或?qū)φ墓ぷ鏖_展?jié)M意度測評。對少數(shù)整改不力、滿意度不高的監(jiān)督對象，要求再整改再報告，納入第二年監(jiān)督項目計劃，依法啟動進一步監(jiān)督程序，持之以恒地監(jiān)督、監(jiān)督持之以恒的整改，力求監(jiān)督實效。

趕考路再出發(fā)，新征程更奮進。南通市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋說：“產(chǎn)業(yè)鏈思維是經(jīng)濟工作的重要方法論，借鑒和運用建鏈延鏈強鏈固鏈補鏈的產(chǎn)業(yè)鏈方法論是新時代南通人大工作圍繞中心大局、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的一種探索，是發(fā)展全過程人民民主的一項嘗試。我們將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，進一步落實‘干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)’要求，守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，不斷譜寫市域全過程人民民主之下的人大監(jiān)督工作新篇章。” （《中國人大》全媒體記者 王萍等）