原標(biāo)題：誘人的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，巨大的產(chǎn)業(yè)蛋糕，誰也不想錯(cuò)失

　　上海如何跑好低空經(jīng)濟(jì)這條萬億級(jí)賽道

　　■工信部賽迪研究院數(shù)據(jù)顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5000多億元，同比增速達(dá)33.8%；樂觀預(yù)計(jì)到2026年，中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望超過1萬億元。也有專家預(yù)測(cè)，至2030年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過3萬億元，其中生產(chǎn)制造超萬億、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超萬億、行業(yè)應(yīng)用超萬億

　　2024年被稱為低空經(jīng)濟(jì)元年。這在近期的申城也得到了一定程度的印證——第七屆進(jìn)博會(huì)前后，上海各區(qū)紛紛“盯”上低空經(jīng)濟(jì)，輪番推出相關(guān)活動(dòng)或政策舉措。

　　10月31日，在國內(nèi)較早成立華東無人機(jī)基地的金山區(qū)，率先啟動(dòng)上海低空經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)建設(shè)，當(dāng)天同時(shí)發(fā)布三年行動(dòng)方案和十條政策舉措。而此前的10月1日，徐匯區(qū)剛開通了龍華機(jī)場(chǎng)至陸家嘴的浦江直升機(jī)低空文旅項(xiàng)目，當(dāng)月執(zhí)行98架次，乘機(jī)總?cè)藬?shù)達(dá)264人。

　　11月6日，虹橋國際開放樞紐城際低空試驗(yàn)航線發(fā)布，虹橋國際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園(長寧園、青浦園)同日揭牌。11月7日，全國首次集齊eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)主流機(jī)型的展會(huì)，在閔行區(qū)虹橋品匯B棟亮相；同一天，楊浦區(qū)與金山區(qū)簽署合作協(xié)議，聯(lián)合發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景……

　　作為新質(zhì)生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，低空經(jīng)濟(jì)的前景廣闊。工信部賽迪研究院數(shù)據(jù)顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5000多億元，同比增速達(dá)33.8%；樂觀預(yù)計(jì)到2026年，中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望超過1萬億元。也有專家預(yù)測(cè)，至2030年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過3萬億元，其中生產(chǎn)制造超萬億、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超萬億、行業(yè)應(yīng)用超萬億。

　　如此誘人的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、如此巨大的產(chǎn)業(yè)蛋糕，誰也不想錯(cuò)失。在“爭(zhēng)搶蛋糕”的同時(shí)，人們不禁擔(dān)心，這會(huì)不會(huì)是“一哄而上”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?

　　城市配送海鮮速達(dá)“領(lǐng)先”

　　記者發(fā)現(xiàn)，近期在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亮相的上海一些區(qū)，或多或少有拿得出手的牌，有的是明星產(chǎn)品、明星企業(yè)，有的是產(chǎn)業(yè)集群或應(yīng)用場(chǎng)景。

　　金山是起步最早的一個(gè)區(qū)。2018年，該區(qū)大膽布局，在原金山工業(yè)區(qū)(現(xiàn)為上海灣區(qū)高新區(qū))成立“華東無人機(jī)基地”?；?fù)碛屑s58平方公里的陸地空域、200平方公里的海上空域、1平方公里試飛起降點(diǎn)，縱橫兩條長800米、寬30米十字形跑道和水上機(jī)場(chǎng)。迄今為止，金山全區(qū)已引進(jìn)培育涵蓋制造、應(yīng)用、材料等低空經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)約103家。

　　金山華東無人機(jī)基地也是全國首家海島應(yīng)用場(chǎng)景的民用無人機(jī)駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。2019年5月，上海金山—浙江嵊泗完成行業(yè)內(nèi)首例使用大型固定翼無人機(jī)進(jìn)行海上運(yùn)郵的實(shí)戰(zhàn)飛行。2021年10月，金山完成我國首次使用無人駕駛飛行器進(jìn)行的超長距離海島場(chǎng)景物流運(yùn)輸，讓“舟山海鮮1小時(shí)配送到上海”成為現(xiàn)實(shí)。目前，順豐已在金山到嵊泗和舟山之間開通5條“城市配送線路”，累計(jì)配送1.4萬次。

　　楊浦區(qū)則在中心城區(qū)率先拓展“城市配送”這一應(yīng)用場(chǎng)景。2023年12月，上海中心城區(qū)首條美團(tuán)無人機(jī)航線在五角場(chǎng)合生匯至凱德·國正中心開航，用戶在這一區(qū)域附近訂購?fù)赓u，即可選擇無人機(jī)配送，最快10分鐘就可送達(dá)。如今，楊浦區(qū)已開通3條無人機(jī)配送航線，覆蓋商圈、園區(qū)、公園三大場(chǎng)景。近期，全市首條高校校園無人機(jī)航線也有望在復(fù)旦大學(xué)落地。

　　徐匯區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的資源稟賦可上溯至百年前，轄區(qū)內(nèi)的上海民航龍華機(jī)場(chǎng)有限公司有上海中心城區(qū)唯一的通航直升機(jī)場(chǎng)。2018年成立華東通航服務(wù)中心，可開展城市安全、物流配送、商務(wù)出行、應(yīng)急救援、航空服務(wù)、文化旅游(城市觀光)等各類低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。今年國慶，徐匯區(qū)開通龍華機(jī)場(chǎng)(徐匯濱江)至陸家嘴(外白渡橋)的浦江直升機(jī)觀光旅游項(xiàng)目，全程往返24公里，飛行時(shí)間10多分鐘，飛行高度300米，整個(gè)飛行過程均位于黃浦江上空，可近距離感受上海浦江兩岸的都市風(fēng)光。艙內(nèi)每次最多可搭乘6名旅客，目前票價(jià)是每人每次1980元。

　　在閔行區(qū)虹橋品匯B棟的“未來出行”首展上，能看到國內(nèi)目前幾乎所有的eVTOL主流機(jī)型，峰飛航空、時(shí)的科技、御風(fēng)未來、沃蘭特、磐拓航空“上海eVTOL五小龍”集中亮相。其中，時(shí)的科技、沃蘭特2家頭部企業(yè)位于閔行區(qū)，峰飛航空位于金山區(qū)，御風(fēng)未來位于浦東張江，磐拓航空位于長寧區(qū)。對(duì)于閔行來說，除了明星企業(yè)落戶，“以展會(huì)為抓手，擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)影響力”，也將是其積極拓展的功能板塊之一。

　　低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開資本加持。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，自2023年起至今年8月，上海共有28家低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)完成40起投融資事件，融資金額超過20億元，其中閔行區(qū)位列第一，完成投融資達(dá)13起。浦東新區(qū)緊隨其后完成8起，嘉定區(qū)與寶山區(qū)分別完成7起與4起，金山、松江、楊浦等區(qū)分別完成2起，奉賢與徐匯分別完成1起。

　　除此之外，更多地區(qū)也在默默耕耘。比如，位于青浦區(qū)的長三角低空經(jīng)濟(jì)虹橋產(chǎn)業(yè)園于今年1月揭牌，將發(fā)揮北斗導(dǎo)航西虹橋產(chǎn)業(yè)基地、快遞企業(yè)總部場(chǎng)景應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)，為上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚能打造創(chuàng)新生態(tài)。

　　“野蠻生長”走向“各有側(cè)重”

　　目前，上海的低空經(jīng)濟(jì)還處于早期發(fā)展階段，但各區(qū)已逐漸從“野蠻生長”走向“各有側(cè)重”的產(chǎn)業(yè)布局。

　　金山致力于建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)園，主要聚焦“無人機(jī)”，已形成生產(chǎn)制造、無人機(jī)空港兩大優(yōu)勢(shì)板塊。

　　金山華東無人機(jī)基地升級(jí)為上海低空經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。未來，金山區(qū)將按照“一核多區(qū)”的功能布局，打造以低空起降機(jī)場(chǎng)為主要載體的核心區(qū)，規(guī)劃布局集低空航空器跑道、起降點(diǎn)、研發(fā)制造、運(yùn)營功能于一體的綜合起降樞紐。

　　《金山區(qū)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合承載區(qū)行動(dòng)方案(2024—2027年)》也對(duì)外發(fā)布。根據(jù)三年行動(dòng)方案，金山將打造形成上海低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)、拓展區(qū)和配套區(qū)“一核兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局。同時(shí)發(fā)布的《金山區(qū)關(guān)于加快低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》包括支持項(xiàng)目落地?cái)U(kuò)產(chǎn)、支持企業(yè)做強(qiáng)規(guī)模、支持產(chǎn)業(yè)培育集聚等十條“干貨”。

　　楊浦區(qū)則以城市配送為切口，推動(dòng)典型低空應(yīng)用場(chǎng)景的先行示范，希望在政策規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動(dòng)、空域協(xié)同管理、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，為全市探索出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，楊浦已在中心城區(qū)率先發(fā)布支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條措施。該政策注重場(chǎng)景引領(lǐng)，明確將有序推動(dòng)商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等低空無人機(jī)物流配送商業(yè)應(yīng)用，目標(biāo)以其為牽引，培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。比如，對(duì)在楊浦區(qū)開設(shè)經(jīng)主管部門審批空域或航線的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，分別按起飛架次等給予補(bǔ)貼。

　　楊浦、金山這一北一南兩個(gè)區(qū)還首次攜手，聯(lián)合發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大在應(yīng)急救援、醫(yī)療物資配送、違建巡查、公安巡邏、城市消防、國土測(cè)繪、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域無人機(jī)、直升機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景，這屬于政府直接向企業(yè)提出應(yīng)用需求。在此基礎(chǔ)上，楊浦采取揭榜掛帥模式，對(duì)揭榜企業(yè)給予實(shí)際總投資30%的支持額度。

　　擁有中心城區(qū)唯一通航機(jī)場(chǎng)龍華機(jī)場(chǎng)的徐匯區(qū)，一方面在首站首秀、商務(wù)出行、旅游觀光、航空醫(yī)療救援等高附加值場(chǎng)景顯示出旺盛的商業(yè)應(yīng)用需求，另一方面正積極拓展龍華至浦東、虹橋以及長三角周邊地區(qū)的低空短駁航線，打造長三角地區(qū)的低空網(wǎng)絡(luò)門戶樞紐。

　　徐匯區(qū)聚集了多家在細(xì)分領(lǐng)域表現(xiàn)突出的企業(yè)，涵蓋機(jī)場(chǎng)運(yùn)營、傳感器研發(fā)、低空交通平臺(tái)、無人飛行器研發(fā)、大模型以及客運(yùn)eVTOL等領(lǐng)域。尤其是大模型相關(guān)企業(yè)，可賦能氣象預(yù)測(cè)、城市巡檢、水務(wù)治理等低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景。其中，圍繞“氣象大模型+低空經(jīng)濟(jì)”，徐匯以龍華機(jī)場(chǎng)為核心，正組織上海市氣象局、浦江實(shí)驗(yàn)室、華東民航局等開展合作，推動(dòng)上海市人工智能氣象應(yīng)用創(chuàng)新中心、城市空中交通示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地。目前，徐匯正研究起草《徐匯區(qū)關(guān)于支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見(試行)》。

　　虹橋國際中央商務(wù)區(qū)也正發(fā)揮區(qū)域性節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，聯(lián)動(dòng)青浦、長寧、閔行等區(qū)域，依托臨空經(jīng)濟(jì)人才以及科研高校等集聚優(yōu)勢(shì)，吸引創(chuàng)新企業(yè)總部、運(yùn)營企業(yè)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心等落戶。今年8月，《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2027年)》發(fā)布，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)領(lǐng)到兩大任務(wù)：一是打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)；二是以展會(huì)為抓手?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)影響力。據(jù)透露，首屆低空經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)(上海)將于明年7月下旬在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)舉辦。

　　上海各區(qū)的探索實(shí)踐“各有側(cè)重”，契合全市在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的謀篇布局。記者發(fā)現(xiàn)，在物流運(yùn)輸場(chǎng)景上，全市《行動(dòng)方案》也進(jìn)行差異化指導(dǎo)。比如，支持金山區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)金山至舟山等無人機(jī)海島物流運(yùn)輸，鼓勵(lì)青浦區(qū)聯(lián)合快遞物流龍頭企業(yè)開展跨區(qū)、省際及長三角區(qū)域物流運(yùn)輸，推動(dòng)楊浦區(qū)等中心城區(qū)擴(kuò)大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序開展商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等低空無人機(jī)物流配送商業(yè)應(yīng)用。

　　根據(jù)《行動(dòng)方案》的三年目標(biāo)，到2027年，上海將建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測(cè)、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。

　　警惕“廣告式”的應(yīng)用場(chǎng)景

　　上海作為我國“民航第一城”，民用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面具有無可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但制約瓶頸也十分突出。

　　專家指出，上海在空域管理方面有比一般城市更為嚴(yán)格的管制要求，突破難度較高。目前來看，上海在低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的探索相對(duì)保守，未來低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有賴于空域資源釋放、應(yīng)用場(chǎng)景打開、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟、規(guī)?；杀鞠陆担挥羞@樣行業(yè)才能走得更遠(yuǎn)。

　　與此同時(shí)，早期投入也是一大挑戰(zhàn)。

　　金山區(qū)打造的華東無人機(jī)基地，面向全市乃至全國的無人機(jī)企業(yè)提供測(cè)試飛行、適航檢測(cè)、教育培訓(xùn)、低空運(yùn)營等服務(wù)。最近，上海低空氣象創(chuàng)新示范區(qū)也在金山揭牌；金山區(qū)還分別與上海航天電子有限公司及上海移動(dòng)簽訂“四張網(wǎng)”建設(shè)合作協(xié)議，圍繞設(shè)施網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、航路網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)開展未來產(chǎn)業(yè)配套。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金和時(shí)間投入，短期內(nèi)很難帶來看得見的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

　　徐匯區(qū)著眼于低空經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新，進(jìn)行大手筆投入。今年7月，上海成立三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，人工智能母基金就落在徐匯，總規(guī)模為225億元，其中徐匯認(rèn)繳45億元，拿出長期支持的決心，支持低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等新領(lǐng)域開展突破性創(chuàng)新。

　　面向未來，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要著重在消費(fèi)和大眾化上發(fā)力。楊浦區(qū)近期舉行的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，中國民用航空局原副局長、中國航空學(xué)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)首席專家董志毅指出，多元化的應(yīng)用場(chǎng)景是低空經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)，但也要警惕一架無人機(jī)就為送一杯咖啡這類“廣告式”的應(yīng)用場(chǎng)景。俄羅斯工程院外籍院士、國際宇航科學(xué)院通訊院士王憑慧也指出，低空經(jīng)濟(jì)是以應(yīng)用場(chǎng)景為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，“其重要性甚至超過了低空裝備制造”。

　　全面拓展應(yīng)用場(chǎng)景的需求，正是楊浦、金山兩區(qū)攜手合作的出發(fā)點(diǎn)之一。這樣的“區(qū)區(qū)合作”已非個(gè)例。據(jù)悉，在徐匯區(qū)，為探索“無人機(jī)+物流”“無人機(jī)+文旅”等場(chǎng)景應(yīng)用新業(yè)態(tài)，龍華機(jī)場(chǎng)將加強(qiáng)與華東無人機(jī)基地和豐翼科技的合作，支持開通金山—龍華低空物流航線，將無人機(jī)海島場(chǎng)景延伸至上海市區(qū)。大虹橋的格局更廣闊：發(fā)揮其“樞紐”優(yōu)勢(shì)，牽頭構(gòu)筑滬蘇浙皖“長三角低空走廊”，打造世界級(jí)的低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和先行區(qū)。

　　第七屆進(jìn)博會(huì)期間，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)與蘇州、嘉興、蕪湖等市就虹橋國際開放樞紐的低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同共建簽約，并發(fā)布虹橋國際開放樞紐城際低空試驗(yàn)航線。航線布局大虹橋、蘇州、嘉興、蕪湖四地，聚焦商務(wù)出行、文旅體驗(yàn)、醫(yī)療救援、消防應(yīng)急、社會(huì)治理等多元應(yīng)用場(chǎng)景。