記者昨日從市自然資源和規(guī)劃局了解到，我市在總結(jié)中心城區(qū)“預(yù)驗即試產(chǎn)”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《亳州市工業(yè)廠房“預(yù)驗即試產(chǎn)”改革實施方案》（以下簡稱《方案》），在全市全面推行工業(yè)廠房“預(yù)驗即試產(chǎn)”模式，切實打通竣工驗收部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)渠道，推動工業(yè)企業(yè)早投產(chǎn)、早受益。

平均投產(chǎn)時間能夠提前4個月

過去，工業(yè)項目廠房竣工后還要辦理各種驗收手續(xù)，得空置幾個月才能投產(chǎn)。去年以來，我市突破“先竣工驗收后投入生產(chǎn)”傳統(tǒng)模式，在中心城區(qū)試點推行“預(yù)驗即試產(chǎn)”，將項目驗收審查清單內(nèi)容減少40%，辦理時限縮減60%，平均投產(chǎn)時間提前約4個月，結(jié)合前期極簡審批改革，每個項目從拿地到投產(chǎn)可提前1年左右時間。

我市在試點成功的基礎(chǔ)上印發(fā)了《方案》，在全市全面推行工業(yè)廠房“預(yù)驗即試產(chǎn)”模式，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，打破項目綜合驗收后再投產(chǎn)的固有運(yùn)行模式，對項目審批、竣工驗收等流程與企業(yè)投產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深度融合優(yōu)化，創(chuàng)新項目審批和竣工驗收機(jī)制，強(qiáng)化對項目建筑施工、驗收的全流程跟蹤與事中事后監(jiān)管，推行項目分階段多次檢測驗收、資料審查“承諾+容缺”制，探索以政企合同形式明確各方權(quán)責(zé)，進(jìn)一步縮短驗收時長，最大程度讓企業(yè)早投產(chǎn)、早受益。

《方案》明確，除生產(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品的倉庫和廠房；市政管網(wǎng)配套不健全需要破壞城市主干道或快速路的；位于文物保護(hù)地帶、建控地帶、地下文物埋藏區(qū)、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定的環(huán)境敏感區(qū)的；位于機(jī)要單位和名木古樹30米范圍內(nèi)的；可能影響周邊主體相鄰權(quán)等合法權(quán)益的；占用河湖水域或河道及水利工程管理范圍的；以及其他列入負(fù)面清單的項目外，亳州市域內(nèi)的工業(yè)廠房項目均可推行“預(yù)驗即試產(chǎn)”模式。

將集中預(yù)驗收內(nèi)容分解到事中事后監(jiān)管中

“預(yù)驗即試產(chǎn)”，質(zhì)量如何保障？《方案》明確，在工程審批階段將質(zhì)量安全監(jiān)督介入由建筑工程施工許可證辦理后前移至建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理后，提前進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)交底，做到服務(wù)前移，確保工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實工程規(guī)范。要加強(qiáng)全過程智慧監(jiān)管平臺系統(tǒng)的運(yùn)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動配合，實現(xiàn)單位、部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管的便捷性和精準(zhǔn)性。要通過工程建設(shè)全過程數(shù)字化管理，將各部門集中在預(yù)驗收階段實施的內(nèi)容，分解到事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，通過查驗核實并歸集數(shù)據(jù)，為預(yù)驗收階段提供基礎(chǔ)依據(jù)。要變資料外循環(huán)模式為內(nèi)循環(huán)模式，加強(qiáng)監(jiān)管驗收融合，并推行工業(yè)廠房建設(shè)項目分棟、分層、分段驗收，確保預(yù)驗收通過后，能提前組織試生產(chǎn)。

對項目竣工驗收前的電梯、智能、高壓設(shè)備（繼電保護(hù)）、消防等檢測耗時較長的各類專項檢測報告及竣工驗收資料實行承諾容缺制，在取得企業(yè)承諾后，先行組織竣工預(yù)驗收，在竣工驗收前對缺少的相關(guān)資料進(jìn)行補(bǔ)齊，節(jié)約審批時間。各審批職能部門要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查履行承諾情況，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，并基于信用信息共享平臺，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。要按照自愿原則，企業(yè)需要“預(yù)驗即試產(chǎn)”的，在申請竣工預(yù)驗收前，與相關(guān)部門簽訂并履行《亳州市工業(yè)廠房“預(yù)驗即試產(chǎn)”改革項目合同》，相關(guān)部門要在合同約定的條款下加強(qiáng)全過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，確保項目質(zhì)量安全。

達(dá)到竣工預(yù)驗收條件可以提前安裝設(shè)備

《方案》明確，工業(yè)企業(yè)可根據(jù)項目建設(shè)實際情況，申請單幢部分、單幢、分批或全部廠房主體結(jié)構(gòu)驗收。工業(yè)企業(yè)項目在基本達(dá)到竣工預(yù)驗收條件的前提下，可以提前進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的搬運(yùn)、安裝。工業(yè)企業(yè)必須按照審批及設(shè)計圖紙要求完成施工合同內(nèi)容，方可申請竣工預(yù)驗收。住建、自然資源部門應(yīng)在收到企業(yè)申請后2個工作日內(nèi)組織竣工預(yù)驗收。通過竣工預(yù)驗收后，符合安全生產(chǎn)條件的，在企業(yè)承諾保證不變動主體結(jié)構(gòu)、平面布局和使用功能的前提下，允許提前進(jìn)行試生產(chǎn)，并及時向相關(guān)安全生產(chǎn)部門和責(zé)任部門備案和告知提前介入指導(dǎo)。建設(shè)工程整體完成后，工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的竣工時間要求及時向相關(guān)部門申請竣工驗收。（記者 汝平 通訊員 周頂）