記者 杜晨薇
這段日子，進入小灣村，感到前所未有的“冷”。筆直的南北老街上，兩側(cè)的房子大多數(shù)門窗緊閉。電瓶車和做小生意的三輪推車明顯少了，路都顯得寬敞。
從2023年5月開始，浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)小灣村、暮二村等地塊“城中村”改造提上日程。最先聞到氣息的是租客們：“小灣村要搬了”。幾乎是一夜之間，這個本地村民和外來租客數(shù)量達到1:8的典型城中村，開始經(jīng)歷外來人口的大規(guī)模遷徙，有的去了別的村，有的去了別的鎮(zhèn)。
2023年12月23日，改造進入最令人振奮的簽約環(huán)節(jié)。僅僅12天后，2024年1月3日晚，整個項目實現(xiàn)100%簽約。別說租客們，小灣村里的每個村民，都要進入搬家倒計時了。
“會讓大家在老房子過完最后一個年，然后交鑰匙、搬新家。”小灣村黨總支書記楊紀(jì)文說。小灣村的“冷”，是人們迎來溫暖日子的前夜。
“城中村”從來不是歷史常態(tài)
再過兩年，小灣村土生土長的村民老宋就要退休了。這兩天一有空，他就會去南北老街上走走。
“其實記憶里的小灣村已經(jīng)變樣了。”老宋說。
在過往二三十年的城市擴張過程中，像小灣村這樣的地方，既是受益者，又難免陷入尷尬。一方面，人口的導(dǎo)入帶來了商業(yè)的繁榮和初級城市功能的建立，今天的老街上依然有密密麻麻的菜店、糧油店、小超市；另一方面，受制于鄉(xiāng)村空間的擁擠、失序，“城市病”最早在這里發(fā)生。談及小灣村，南街居民王阿婆的第一反應(yīng)是，“路太窄、車太多，救護車開不進，救火車開不進”。
只有改造了小灣村，村民現(xiàn)在的生活困境才能得到根本上的解決，因環(huán)境復(fù)雜逼仄帶來的城市治理安全隱患才能得到根治。
只有改造了小灣村，“金谷金城產(chǎn)城融合項目”才能真正串聯(lián)成片，發(fā)揮城市產(chǎn)城空間的最大效能。
金橋集團開發(fā)事業(yè)四部總經(jīng)理戴霄曄指著地圖說，目前浦東新區(qū)重要的未來空間“金谷金城”建設(shè)如火如荼，一旦把小灣村、暮二村地塊騰出來納入其間，就會形成連片發(fā)展的格局。因此，作為全市首個以產(chǎn)業(yè)項目為主帶動的“城中村”改造項目，小灣村的改造，被放在推動浦東新區(qū)未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大布局中。
改造后小灣村釋放的近100萬平方米產(chǎn)業(yè)用地，將全面融入金谷智能終端特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，吸引和培育更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)，在小灣村打造智能制造千億產(chǎn)業(yè)集群。
這解決了當(dāng)前城市更新中土地高效利用的問題，而老百姓的安居問題，亦有破解之道。
建設(shè)老百姓真正需要的房子
去年12月的最后一個工作日，記者是在小灣村選房現(xiàn)場度過的。當(dāng)天，小灣村6號地塊正式啟動簽約，楊紀(jì)文忙得幾乎沒喝上一口水。
不過，選房的人卻忙而不亂。為了加速簽約，各級相關(guān)部門預(yù)先做了充分準(zhǔn)備。唐鎮(zhèn)拿出一批儲備的現(xiàn)房，供每戶居民選擇。這就給那些家中有老人、不便搬遷過渡，或者急于入住、不想等建設(shè)期的村民行了方便。
與此同時，金橋集團主導(dǎo)的安置房項目已經(jīng)開工。22萬平方米、2500余套安置房源，足夠每戶村民選到心儀的房子。
而且，為了讓居民直接受益，唐鎮(zhèn)此次是將鎮(zhèn)域內(nèi)區(qū)位最好、原定作為商品住宅的三個地塊調(diào)整為安置地塊。
村民張先生一進選房現(xiàn)場，就奔著正在建設(shè)的安置房項目而去。“我已經(jīng)提前去工地看過了，地理位置蠻好的，規(guī)劃圖也顯示周邊有建設(shè)中的商業(yè)和學(xué)校。”
不只是地理位置優(yōu)中選優(yōu)，此次安置房項目最大的亮點在于，規(guī)避了以往安置房建設(shè)中的短板問題。戴霄曄介紹，為了貼近村民的真實需求、建設(shè)老百姓真正需要的房子，金橋集團此次專門邀請國際建筑大師馬巖松整體設(shè)計，還給安置房打造了兩層地下車庫。
此外，考慮到村民有集中活動的習(xí)慣。“不少安置房小區(qū)一到傍晚，到處是搬著小板凳排排坐的老人。為此，我們將配套公建建在底部裙房，形成活力中街，以架空連廊跑道串聯(lián)其中。跑道上方供居民健身跑步，跑道下方提供全天候室外活動空間，滿足大家的多元需求。”項目設(shè)計師傅昌瑞說。
“正是因為政府提供了這樣品質(zhì)的房子，一定程度上加速了小灣村的改造簽約，實現(xiàn)12天100%簽約。”上海浦東第四房屋征收服務(wù)事務(wù)所項目經(jīng)理馮云說，截至目前，近七成居民選擇了正在建設(shè)中的安置房項目。
創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+”陽光征收
選房現(xiàn)場，四個大屏幕實時滾動播放不同地塊的簽約情況，以及每家每戶的簽約進程。
浦東新區(qū)“兩舊一村”改造推進指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是浦東新區(qū)目前創(chuàng)新開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”陽光征收工作模式。“應(yīng)對個別村民在簽約面前猶豫的博弈心理，把一切袒露在陽光下往往是最好的解決辦法。通過動態(tài)公開政策口徑、人口面積認(rèn)定、安置房源信息、簽約補償結(jié)果、糾紛處置情況等信息，人人心里都有一桿秤。”
此次“城中村”改造過程中，更大的經(jīng)驗在于“十清工作法”的創(chuàng)立。被征收戶人頭清、社會關(guān)系清、安置標(biāo)準(zhǔn)及要求清、房屋面積清、權(quán)證清、經(jīng)辦人員和街鎮(zhèn)（居村）工作情況清……自改造啟動之日起，小灣村就形成了“一戶一方案”，通過“社保追蹤+戶籍軌跡+網(wǎng)格排查”，實現(xiàn)戶籍、家庭組成、人戶分離、房屋出租等基礎(chǔ)信息“準(zhǔn)”，也讓社會關(guān)系、工作單位、鄰里關(guān)系、特殊情況、反對意見等隱藏信息“明”。
此外，小灣村還探索了“居民畫像調(diào)解法”，對通過個調(diào)走訪、親緣探尋等收集到的數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，對矛盾突出的家庭、情緒反彈的個人進行“人物畫像”，精準(zhǔn)全面提升工作效率。
唐鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“業(yè)務(wù)精湛、自身才有底氣，專業(yè)過硬、別人才會服氣”，此次改造中，唐鎮(zhèn)專門建立了“大培訓(xùn)大練兵”機制，組織全體黨員干部全流程精學(xué)掌握《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細(xì)則》、補償方式計算辦法、居住困難保障認(rèn)定等征收政策，為唐鎮(zhèn)后續(xù)4000余戶“城中村”改造工作順利實施打下基礎(chǔ)。
不久的將來，小灣村將正式消失在上海地圖上。為了留住小灣記憶，改造方已梳理并明確保護三座古橋、一處歷史建筑，以及舊門頭、舊石板、舊磚瓦等建筑部件。戴霄曄說，“在未來的‘金谷金城產(chǎn)城融合項目’中，一定會留下小灣村的影子，方便每個小灣人來尋根。”
