10月17日，2024年度長三角地區(qū)司法廳（局）長座談會暨長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件協(xié)作交流會在溫州圓滿落幕。會上，市司法局負(fù)責(zé)人圍繞如何深入推進(jìn)依法行政領(lǐng)域改革突破，全力打造一流法治化營商環(huán)境最優(yōu)市，發(fā)出溫州法治好聲音。
近年來，我市司法領(lǐng)域13項工作開全國之先河，5個項目獲評全省標(biāo)志性影響力法治成果，12個項目獲省市改革突破獎……正是一步一腳印的踏實向前，營造起溫州風(fēng)清氣朗的法治環(huán)境。
改革“源頭活水”哪里來？
傾聽民聲，釋放不竭動能
30年來，溫州追夢立法權(quán)，10年開展創(chuàng)制性立法實踐，24部法規(guī)開花結(jié)果，聚焦覆蓋重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)。一部部法規(guī)、一個個條例，都是供給端改革發(fā)展實踐的前行軌跡。
今年6月，11位孩子以“兒童代表”的身份受邀參加《溫州市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》征求意見，捎來“1米高度看溫州”的真摯心聲。這是溫州地方立法的新動作。傾聽民聲，溫州司法改革就能匯聚起強(qiáng)大動能。
2022年，溫州迎來好消息——全國首個“兩個健康”地方性法規(guī)成功入選當(dāng)年全國“新時代民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)十大事件”提名。溫商邵前進(jìn)對此特別有感觸，一系列立法，讓企業(yè)主更有信心，也更有獲得感。其中不少條款的制訂、涉企立法及政策征詢，企業(yè)都有參與，“兩個健康”直通車更是幫助解決“老大難”問題。
今年，全國首部“民營企業(yè)+科技創(chuàng)新”的地方性法規(guī)在溫州誕生，溫州立法的整體制度體系已實現(xiàn)“城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層綜合治理”四大領(lǐng)域全覆蓋，為溫州提速打造“全省第三極”筑牢法治支撐。
遭遇頑疾梗阻怎么破？
執(zhí)法“小切口”解涉企之困
今年8月，龍灣區(qū)司法局指導(dǎo)龍灣區(qū)電鍍與危化品協(xié)會成立全市首家企業(yè)協(xié)會信用修復(fù)驛站，為企業(yè)提供信用“事前防范+事后修復(fù)”全鏈條服務(wù)。
近日，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)因未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。之后，企業(yè)違法行為得以糾正，但公司信用的缺失一時難以彌補(bǔ)，將帶來資金鏈挑戰(zhàn)。企業(yè)求助企業(yè)協(xié)會信用修復(fù)驛站，委托制訂修復(fù)方案、對企業(yè)進(jìn)行法治體檢……最終成功恢復(fù)信用，危機(jī)也順利化解。
為了避免執(zhí)法過程“只罰不管”、煩企擾企，我市創(chuàng)新打造執(zhí)法助企服務(wù)“加油站”，在鎮(zhèn)街企服中心、小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)平臺等需求集聚地設(shè)點建站，線下坐班“問診”、線上掃碼即辦。
一套組合拳，推動執(zhí)法端改革，實現(xiàn)執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)影響最小化、服務(wù)效率最優(yōu)化。
依法行政怎么督？
閉環(huán)管理“剛”到底
今年，溫州市縣兩級司法局同步啟用監(jiān)督辦公室印章，實現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室掛牌全覆蓋，推動該市涉執(zhí)法類投訴舉報占比從17.4%下降至8.9%，執(zhí)法公正滿意度提升至97.6%。這組簡單的數(shù)據(jù)背后，透出監(jiān)督端改革、保障依法行政“剛性執(zhí)行”一督到底的決心。
構(gòu)建依法行政常態(tài)化、長效化的監(jiān)督制約體系，才能讓群眾感受到執(zhí)法公正。市司法局聯(lián)合有關(guān)部門開展涉企執(zhí)法裁量規(guī)范化專項監(jiān)督，推動19部地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定配套行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。特別是針對疑難復(fù)雜、爭議較大的執(zhí)法案件，首創(chuàng)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，避免執(zhí)法部門相互推諉造成行政不作為或亂作為。
執(zhí)法公正應(yīng)貫穿始末，市司法局將行政復(fù)議監(jiān)督“一攬子包到底”。構(gòu)建全周期規(guī)范化行政復(fù)議監(jiān)督體系，架構(gòu)“窗口受理+網(wǎng)上申請+司法所代收”模式，創(chuàng)新訴訟信訪“雙引流、雙銜接”機(jī)制，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級行政復(fù)議咨詢服務(wù)點100%覆蓋。（記者 張琳 通訊員 季哲冰秀）
