原標(biāo)題：對標(biāo)國際一流水平，上海營商環(huán)境建設(shè)思路不斷進化
企業(yè)感受為先，縮小政策實施“溫差”
日前，一份來自上海的涉企檢查清單，引來了全國媒體的關(guān)注。首批共有411項符合條件的低風(fēng)險事項被納入這份“無事不擾”白名單。
開設(shè)“無事不擾”白名單，在全國市場監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)屬首創(chuàng)。這既體現(xiàn)了上海政府部門的監(jiān)管智慧，又反映出上海在營商環(huán)境建設(shè)上的不斷創(chuàng)新與精益求精。
營商環(huán)境建設(shè)一直是上海政府工作的重中之重。自2018年開始，上海已連續(xù)8年在歲末年初召開全市大會，發(fā)布新一輪營商環(huán)境行動方案，討論新一年優(yōu)化營商環(huán)境方向。
對標(biāo)國際一流水平，上海營商環(huán)境的建設(shè)思路仍在不斷進化。
提升企業(yè)感受
“提升企業(yè)感受”是上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案最大的特點，也是近年來，上海營商環(huán)境建設(shè)的主攻方向。
在此之前，上海優(yōu)化營商環(huán)境已頒布了超千項任務(wù)舉措，但政策與民間的“溫差”還是存在。
解決企業(yè)的痛點問題，縮小政策實施的“溫差”，首先就要從問題的收集方式改起。近幾年，上海政府部門確定了“開門辦營商”的思路。每次在行動方案制定前，市發(fā)改委會走訪多批企業(yè)，還會與商會、協(xié)會、園區(qū)進行溝通，并通過網(wǎng)上渠道或發(fā)函征集意見。根據(jù)去年市發(fā)改委營商環(huán)境的前期調(diào)研，政策“不好找”“看不懂”“不好用”“用不上”“用不暢”是企業(yè)面對優(yōu)惠政策的五大痛點。
為了讓企業(yè)能夠更好地享受到政策紅利，上海正在嘗試用數(shù)字化手段，解決營商環(huán)境的“老大難”問題。例如，自2025年1月1日起，上海在全市層面推廣“檢查碼”制度。通過檢查碼的統(tǒng)籌，減少“多頭查”“重復(fù)查”的現(xiàn)象，同時，這一制度規(guī)范可以讓企業(yè)主提前知曉檢查內(nèi)容，核實執(zhí)法人員身份，事后還能對檢查行為進行評價。
此外，為了讓企業(yè)能“看得懂”“用得暢”優(yōu)惠政策，上海還在推進“政策服務(wù)優(yōu)化”。通過惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺“隨申兌”的建設(shè)，用數(shù)字化手段倒逼政策制定的規(guī)范化、明晰化，推動惠企政策文本向短小精悍、通俗易懂、直奔主題轉(zhuǎn)型，力求減少“抽屜文件”。
塑造競爭新優(yōu)勢
上海的營商環(huán)境建設(shè)，既關(guān)乎上海這座城的經(jīng)濟活力，也關(guān)乎中國的國際影響力。在以上海、北京為樣本的世界銀行全球營商環(huán)境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年(最新評比年份)的第31位。其中，上海作為評估樣本城市，評估權(quán)重高達55%。
2021年世界銀行終止了運行近20年的全球營商環(huán)境評估項目Doing Business，并于2023年啟動了新項目Business Ready(BR)。新的評估標(biāo)準(zhǔn)更新了諸多方向，為上海營商環(huán)境建設(shè)提供了不少新思路。
無論是從國際社會的評價體系，還是上海的實踐情況來看，營商環(huán)境建設(shè)都不能只追求時間上的短，“質(zhì)”的提升愈發(fā)重要。這與上海近年來對“企業(yè)獲得感”的重視實際上是一致的。
在今年的8.0版行動方案中，提“質(zhì)”的措施不在少數(shù)。比如，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，8.0版行動方案提出“推廣企業(yè)名稱智能申報”，依托大模型、大數(shù)據(jù)算法，實時推薦可用名稱，緩解企業(yè)起名難問題。在獲取經(jīng)營場所領(lǐng)域，8.0版行動方案提出“探索制訂區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點項目審批名錄”，對符合條件的建設(shè)項目按規(guī)定可免于辦理環(huán)評手續(xù)。這些舉措都能夠幫助企業(yè)省錢、省時、省力。
2025年，世界銀行改版后包括中國在內(nèi)的第二批參評經(jīng)濟體全球營商環(huán)境排名將陸續(xù)更新。上海將繼續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則、優(yōu)化公共服務(wù)體系、提升實際成效，塑造營商環(huán)境國際競爭新優(yōu)勢。
