原標(biāo)題：專刊介紹我省數(shù)字化營商環(huán)境做法——

　　世界銀行為何推廣浙江經(jīng)驗

　　日前，一份有關(guān)浙江的英文報告，出現(xiàn)在世界銀行官網(wǎng)。

　　這份題為《政務(wù)服務(wù)數(shù)字化 中國營造更好營商環(huán)境：浙江省改革經(jīng)驗案例研究》的報告，字數(shù)超過1.4萬，由世界銀行中國局編制，中國財政部、浙江省發(fā)改委和杭州市發(fā)改委提供信息和協(xié)助調(diào)研，將浙江省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的做法經(jīng)驗，作為中國優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗，向全球經(jīng)濟體宣傳推廣。

　　多年來，世界銀行對全球各國營商環(huán)境的評價一直因其權(quán)威性，成為各國政府優(yōu)化營商環(huán)境的有益參照和改革指引。這份世界銀行報告指出，中國在公共服務(wù)數(shù)字化方面取得了重大進展。根據(jù)聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查，中國的數(shù)字化(線上)服務(wù)指數(shù)位列全球前15，超過90%的省級行政許可事項已全部接入線上申請服務(wù)。

　　報告中寫道，浙江省是中國地方營商環(huán)境和電子政務(wù)改革的主要創(chuàng)新者之一。發(fā)布這份報告，旨在介紹中國在省級層面實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗，并為中國其他省份和世界其他經(jīng)濟體提供借鑒。

　　那么，這份報告介紹了哪些內(nèi)容?究竟是如何形成的?對我省進一步優(yōu)化營商環(huán)境有什么啟示?

　　報告說了些啥——

　　世行點贊浙江做法

　　世界銀行的這份報告，分為引言、浙江的做法、存在的挑戰(zhàn)、結(jié)論和經(jīng)驗教訓(xùn)等4部分。

　　在引言部分引用聯(lián)合國等權(quán)威機構(gòu)數(shù)據(jù)，介紹我國營商環(huán)境改革及數(shù)字化營商環(huán)境總體成效后，世界銀行指出：“浙江省是推動電子政務(wù)發(fā)展和營商環(huán)境改革的先行省。浙江的改革展示了如何積極利用數(shù)字技術(shù)來提高行政效率和改善用戶體驗及對營商環(huán)境產(chǎn)生的積極影響。”

　　報告完整介紹了浙江優(yōu)化營商環(huán)境的改革脈絡(luò)——從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”改革，再到數(shù)字化改革和現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)增值化改革，依托數(shù)字化理念、技術(shù)，浙江政務(wù)服務(wù)方面的效能提升逐步向更多領(lǐng)域、更大范圍拓展，營商環(huán)境也隨之持續(xù)改善。

　　浙江人耳熟能詳?shù)母母餁v程，起初并未得到世界銀行的認可。省發(fā)改委體改處處長葉科告訴記者，由于中西方文化差異，報告對浙江改革歷程的表述可能不那么準(zhǔn)確。為此，他們專門向世界銀行解釋了“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革的理念、思路、方法，并向他們展示了在浙江面向群眾企業(yè)辦事總平臺“浙里辦”上，面向企業(yè)提供的服務(wù)清單。

　　通過“浙里辦”等平臺，為企業(yè)提供一站式服務(wù)的做法，迅速打動了世界銀行。他們不僅采納了浙江的意見，報告中更是著重介紹了“浙里辦”等一體化平臺?！半娮诱?wù)服務(wù)平臺不僅促進了企業(yè)和政府之間的無縫交互，還提高了監(jiān)管流程的效率和合規(guī)性?！彼麄冊趫蟾嬷蟹Q。

　　在報告撰寫期間，去年3月，世界銀行的專家專門從華盛頓到杭州來調(diào)研，仔細了解12項數(shù)字賦能營商環(huán)境優(yōu)化案例，其中“親清在線”給他們留下了深刻印象。

　　該應(yīng)用通過基于大模型的“政策智能引擎”，實時計算各企業(yè)與上線政策的匹配度，通過短信、微信等方式，自動向企業(yè)推送政策信息，目前已累計向企業(yè)推送2662項，累計推送企業(yè)118萬家次。該應(yīng)用還通過“免申即享、即申即享”方式兌付了417條政策，兌付金額超56億元。

　　世行報告中，對“親清在線”平臺利用數(shù)字技術(shù)提高企業(yè)政策知曉度和政策兌付效率的做法予以肯定。他們稱，這一應(yīng)用“大大提高了企業(yè)的政策意識和政策執(zhí)行情況。”

　　在肯定具體應(yīng)用平臺的同時，世界銀行對支撐改革的制度建設(shè)也格外關(guān)注。

　　他們在報告中梳理了浙江為推動改革而出臺的多項省級文件法規(guī)，如2017年發(fā)布的《“最多跑一次”改革實施方案》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，2019年發(fā)布的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，2020年實施的《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法實施方案》等。

　　世界銀行還指出，“省政府和地方政府以自上而下和自下而上相結(jié)合的方式推進改革”。自上而下方面，除了立法，他們還關(guān)注到浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭倡導(dǎo)改革、成立專門的數(shù)據(jù)管理機制來支持改革、建立含詳細工作任務(wù)清單的監(jiān)督評價制度等；在自下而上方面，世界銀行在報告中寫道，“在省政府的指導(dǎo)和授權(quán)下，浙江鼓勵地方政府進行創(chuàng)新改革，并爭取在省級范圍內(nèi)推廣”。

　　為何是浙江——　為全球提供參考

　　?？榻B地方優(yōu)化營商環(huán)境的探索，對世界銀行來說也并不多見。此前，中國內(nèi)地有此“殊榮”的，唯有北京、上海兩座世界銀行《營商環(huán)境報告》的評價樣本城市。

　　2020年，世界銀行宣布，擁有3億以上人口國家的評價樣本城市，將從2個擴大到4個。消息一出，杭州迅速行動，提出“爭取納入世界銀行營商環(huán)境樣本城市”。

　　向著這個目標(biāo)，浙江和世界銀行結(jié)下了不解之緣。

　　省發(fā)改委和杭州市發(fā)改委曾多次到財政部等國家部委報告杭州優(yōu)化營商環(huán)境的進展情況。2023年3月初，他們再次來到了財政部?！拔覀冊趨R報優(yōu)化營商環(huán)境做法的時候，提到了數(shù)字化的相關(guān)內(nèi)容。”葉科說，這些內(nèi)容很快引起了對方的注意。財政部隨后向世界銀行推薦了浙江的做法經(jīng)驗。

　　此時，世界銀行中國局也正在了解各地政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的做法。浙江提供的信息，正中他們下懷。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委在2022年開展的國內(nèi)營商環(huán)境評估，浙江擁有全國最多的最佳改革實踐。到2023年，在全國工商聯(lián)開展的萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境年度調(diào)查中，浙江連續(xù)四年位居全國第一。

　　全國領(lǐng)先的營商環(huán)境，靠的是全國領(lǐng)先的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。2020年和2021年，國務(wù)院委托第三方機構(gòu)開展的政府一體化政務(wù)服務(wù)能力評估結(jié)果顯示，在31個省(區(qū)、市)中浙江省與廣東省、上海市并列第一。2022年調(diào)查結(jié)果顯示，浙江省繼續(xù)保持領(lǐng)跑地位。

　　“浙江省及其省會杭州市在國內(nèi)年度地方電子政務(wù)績效評估中表現(xiàn)出色，贏得了贊譽”“浙江省走在前列，探索創(chuàng)新，推進數(shù)字政務(wù)發(fā)展和營商環(huán)境改革”……對浙江的做法和成效，世界銀行給予了高度的肯定。

　　“后來我們了解到，世界銀行當(dāng)時正在編制新的營商環(huán)境評價體系，其中新增了數(shù)字化的有關(guān)內(nèi)容。”葉科說。

　　2021年9月16日，世界銀行發(fā)表聲明，決定停發(fā)《營商環(huán)境報告》，同時宣布在原本的評估方法基礎(chǔ)上研究制定新辦法。

　　世行團隊從杭州調(diào)研回去后不久，2023年5月，世界銀行公布了全新的營商環(huán)境評價體系(Business-Ready，簡稱B-READY)。在這個體系中，新增了不少數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)容。通過在線服務(wù)為企業(yè)準(zhǔn)入、雇傭勞工、參與國際貿(mào)易、納稅等提供便利的各項指標(biāo)，成為評價營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)的出爐，讓一直以來對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)推進營商環(huán)境建設(shè)的浙江，迅速認識到了這份當(dāng)時正在撰寫的報告所具有的獨特意義：它將通過浙江的實踐，為世界各個經(jīng)濟體更好適應(yīng)B-READY評價體系提供參考；浙江也在配合報告撰寫的過程中，加深對這個新體系的理解和認識。

　　新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，省發(fā)改委立即對標(biāo)，迅速牽頭向財政部提交了一份90多頁的素材資料，全面介紹了浙江在涉企數(shù)字化服務(wù)方面的做法、成績，還提供了34個具體案例。

　　“一網(wǎng)通辦”“浙里辦票”“跨境電商質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)一體化”“有效投資一本賬”“浙里環(huán)評”……這34個案例，幾乎都是全國領(lǐng)先，在實踐中被證明有助于優(yōu)化營商環(huán)境的，還能夠復(fù)制推廣，“其中的每一個，都體現(xiàn)了浙江改革的做法和經(jīng)驗?！比~科說。

　　結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研和浙江提供的信息，去年下半年，世界銀行的專家們寫出了一個英文版的報告初稿，財政部發(fā)給浙江征求意見建議。

　　經(jīng)過多次溝通交流，世界銀行終于正式對外公布了報告。葉科第一時間看到了這份報告的最終版本。仔細閱讀后，他如釋重負地說：“這個報告對浙江政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的評價是客觀準(zhǔn)確的!”

　　有什么啟示——　對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)推進改革

　　“世界銀行的營商環(huán)境評估，一直是全球范圍內(nèi)較為統(tǒng)一認可并得到廣泛使用的一套評估體系。浙江在打造營商環(huán)境最優(yōu)省的過程中，一直注重對世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)對表?！焙贾莞咝聟^(qū)(濱江)政務(wù)服務(wù)中心主任蔣海鋒告訴記者。

　　浙江各地的政務(wù)服務(wù)改革，歷來都把世行標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考。2018年，根據(jù)世行標(biāo)準(zhǔn)，浙江開始摸索建立自己的營商環(huán)境指標(biāo)體系。2019年《浙江省營商環(huán)境評價實施方案(試行)》出臺，全面接軌世行標(biāo)準(zhǔn)。2020年出臺的《浙江省實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案》，全面參照了世行評價所用的理念和方法。2022年，浙江對標(biāo)世行，構(gòu)建了營商環(huán)境“無感監(jiān)測”系統(tǒng)，利用數(shù)字化方式全面監(jiān)測評價各地營商環(huán)境水平。

　　“連各種辦事指標(biāo)的計量單位，都在對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，像辦理時間的各項指標(biāo)，計量單位就從國內(nèi)通用的“工作日”，變成了世行標(biāo)準(zhǔn)中的“天”。少了“節(jié)假日”，辦事時長事實上得到了壓縮。

　　在專刊中，世界銀行認為，“浙江省是中國省域數(shù)字化改革的先行者，并憑借堪稱典范的改革贏得了國內(nèi)廣泛認可”。在他們總結(jié)浙江經(jīng)驗帶來的啟示中，第一條就是以用戶為中心。

　　在介紹浙江做法時，世界銀行還舉例介紹了加拿大新斯科舍省以客戶為中心的服務(wù)方法。借助數(shù)字化手段，當(dāng)?shù)赜脩艨梢垣@得清晰的手續(xù)辦理指示，并只需向政府提交一次信息，政府通過在線服務(wù)指導(dǎo)用戶完成簡化過的申請流程。

　　浙江海派智能科技有限公司董事長徐濤覺得在浙江辦企業(yè)的體驗也不遑多讓。上個月，他就收到一條由系統(tǒng)發(fā)來的短信，提示他公司符合相關(guān)條件，可以申報省級“專精特新小巨人”企業(yè)。申報成功后，公司將能享受一系列政策優(yōu)惠。在浙江創(chuàng)業(yè)多年，徐濤對浙江以數(shù)字化政務(wù)服務(wù)改善營商環(huán)境的做法很熟悉，“以前上門尋求政府幫助，現(xiàn)在政府有針對性地發(fā)現(xiàn)企業(yè)需求上門為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)我們需要金融、人才、科創(chuàng)、法治服務(wù)，政府也能主動發(fā)現(xiàn)、上門服務(wù)。他們管這叫政務(wù)服務(wù)增值化改革?！?/p>

　　2023年以來，浙江把政務(wù)服務(wù)增值化改革作為深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的關(guān)鍵一招，立足企業(yè)視角，通過數(shù)字化等手段主動感知回應(yīng)需求，從“有什么、給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙裁?、給什么”，不斷增強企業(yè)獲得感。

　　按照世界銀行的評價體系，企業(yè)注冊時長，歷來是評價營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。他們在報告中多次提及了浙江這個數(shù)據(jù)的變化：“以前注冊企業(yè)需要獲得6個部門單獨批準(zhǔn)，耗時8天以上?，F(xiàn)在一天內(nèi)就能完成整個業(yè)務(wù)辦理，而且不需要任何費用?！?/p>

　　浙江辦事效能的提升，有賴于世界銀行總結(jié)的另外幾條啟示——“規(guī)范和簡化行政程序”“為推動改革提供強有力的政策支持”“建立監(jiān)督評估體系”。

　　作為全省商事制度改革試點，杭州高新區(qū)(濱江)從2014年就開始探索通過精簡辦事流程，來降低企業(yè)注冊門檻。蔣海鋒介紹，按照世界銀行的評價體系，評價“開辦企業(yè)”便利度，主要包括程序、時間、成本等具體指標(biāo)。從2015年工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、社保等部門聯(lián)合為企業(yè)頒布營業(yè)執(zhí)照，辦事時間縮短至2天，到如今線上申請、一日辦結(jié)、全過程免費。

　　省里也是如此。世界銀行在報告中指出，“為簡化行政程序，浙江首先明確了數(shù)字化過程中所涉各個機構(gòu)的職能和職責(zé)。在此之后，通過在不同政府部門之間建立統(tǒng)一的做法、指導(dǎo)方針和協(xié)議，識別冗余并優(yōu)化工作流程，從而建立標(biāo)準(zhǔn)化的行政程序”“通過定期的進度跟蹤，主管部門可以找到需要改進的地方，并作出必要調(diào)整。”

　　這樣做的目的，同樣是為了對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在肯定浙江企業(yè)注冊取得的成績時也表示，“通過全面轉(zhuǎn)向線上辦理，注冊新公司所需的時間和費用可以大幅降低”。如今，浙江許多涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了流程再造和數(shù)據(jù)共享，大幅壓縮手續(xù)、環(huán)節(jié)、材料和時間，為企業(yè)辦事提供極大的便利。

　　同時，世界銀行的報告也指出了當(dāng)前浙江數(shù)字化政務(wù)服務(wù)面臨的一些挑戰(zhàn)。在他們眼中，浙江還存在各政府部門改革實施力度存在差異、跨機構(gòu)數(shù)據(jù)共享有待完善、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全問題引發(fā)擔(dān)憂等問題。

　　“世行的報告，為浙江進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了參考?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，接下來，浙江將繼續(xù)以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引性抓手，加快實現(xiàn)高頻涉企服務(wù)事項線上線下協(xié)同辦理，爭取早日構(gòu)建形成全鏈條、全天候、全過程的為企服務(wù)新生態(tài)。

　　世界銀行營商環(huán)境評估

　　世界銀行的營商環(huán)境評估，是全球范圍內(nèi)較為統(tǒng)一認可，并得到廣泛使用的一套評估體系。

　　2001年，世界銀行設(shè)立全球營商環(huán)境評估項目組，并在次年啟動全球營商環(huán)境評估項目。2003年，世界銀行開始每年定期公布《營商環(huán)境報告》。報告通過測算開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10項指標(biāo)及若干二級指標(biāo)與最高分值的差距，對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評分排名。

　　在評估過程中，針對不同國家國土大小、人口密度、企業(yè)分布的差別，為確保調(diào)查準(zhǔn)確性，世界銀行根據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選擇各國常住人口最多的城市作為樣本城市，并以人口數(shù)為權(quán)重，加權(quán)通過一系列復(fù)雜算法來計算一國得分。其中，美國、中國、俄羅斯、日本、印度等11個人口超過1億的國家，樣本城市為常住人口最多的兩個城市。中國的樣本城市為北京和上海。

　　中國營商環(huán)境全球排名從《2018年營商環(huán)境報告》的第78位升至《2020年營商環(huán)境報告》的第31位，躍升了近50位，連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一。

　　2021年9月16日，世界銀行發(fā)表聲明，決定停發(fā)《營商環(huán)境報告》，同時宣布在原本的評估方法基礎(chǔ)上研究制定新辦法。2023年5月，世界銀行正式發(fā)布B-READY指導(dǎo)手冊和方法指南，并開始B-READY評估體系下的第一輪評估工作。從2023年至2026年，世界銀行將在B-READY評估體系下進行三次試點評估。