記者 杜晨薇

  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東的進(jìn)一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的舉措有哪些亮點(diǎn)？記者連線華東政法大學(xué)副校長、教授羅培新。

  記者：《方案》在哪些方面體現(xiàn)了創(chuàng)新性？

  羅培新：創(chuàng)新性是這份文件的顯著特點(diǎn)，特別是對標(biāo)了高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機(jī)制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多跨國企業(yè)希望數(shù)據(jù)不光能夠在本地儲存，還能夠較快流通到海外，進(jìn)行全球的數(shù)據(jù)匯集，從而整體設(shè)計他們立足全球的工作流程和產(chǎn)品的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如果臨港新片區(qū)能夠率先探索出一套數(shù)據(jù)分類分層分級的管理機(jī)制，讓數(shù)據(jù)更好流動，對市場主體來說是非常有吸引力的。

  在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則體系方面，這份《方案》也有不少突破。比如，提出要推動公共數(shù)據(jù)有序向經(jīng)營主體開放，這就很有價值。我舉個例子，一家法國化妝品企業(yè)希望在地鐵口布點(diǎn)，但不確定地鐵口的人流數(shù)據(jù)，哪個時點(diǎn)有多少女性，她們的年齡層次等。這些數(shù)據(jù)誰有？三大運(yùn)營商有。每個乘客都帶手機(jī)，手機(jī)和個人的身份信息是綁定的。按照《方案》，一旦可以實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)有序向經(jīng)營主體放開，對企業(yè)的經(jīng)營是很有幫助的。

  再比如，從一家企業(yè)用了多少電、用了多少燃?xì)猓梢钥闯鏊慕?jīng)營情況。銀行如果向這家企業(yè)貸款，怎么能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違約風(fēng)險？企業(yè)什么時候用電量明顯少了，就說明生產(chǎn)大大下降。這個數(shù)據(jù)誰掌握？電力公司。如果數(shù)據(jù)向銀行開放，那么銀行就能夠更好地主張權(quán)利。

  《方案》還特別強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機(jī)制”，釋放了“人才是第一要務(wù)”的重要信號?？傮w來看，這份文件導(dǎo)向更高水平改革開放，和以往發(fā)布的多份文件形成了有效銜接。再加上它對世界銀行營商環(huán)境評估的方法有很多借鑒，也有利于上海在世界銀行新一輪營商環(huán)境評估中開展對標(biāo)和迎評工作。

  記者：《方案》中第五部分著重提到“深化政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，并推出許多具體的措施。為什么此次推出的綜改方案要把“政府職能轉(zhuǎn)變”放在重要位置？

  羅培新：強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，是因為中國當(dāng)下的要素流動、資源分配過程中，政府仍然起到很大的作用。政府要在該放的時候放，該管的時候管到位，這方面我們還有一定的改進(jìn)空間，要通過實(shí)質(zhì)判斷，盡可能減少對經(jīng)營主體的影響和困擾。

  此次推出的《方案》，就非常強(qiáng)烈地傳遞了政府“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的信號。特別是提出“營造產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的良好法治環(huán)境，平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”“全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益”等措施，在完善公平競爭基礎(chǔ)制度方面有很大促進(jìn)。

  比如，過去常有外資企業(yè)反映，他們的產(chǎn)品生產(chǎn)線和研發(fā)總部都設(shè)在中國境內(nèi)，但生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻不能被認(rèn)為是中國的產(chǎn)品。因為按照政府采購法，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國的商品、工程和服務(wù)，如果沒法被認(rèn)定為本國產(chǎn)品，就沒法進(jìn)入政府采購的名單。如果按照《方案》的指引，政府能夠本著“統(tǒng)一市場”的原則，出臺細(xì)則，將這些外資企業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)定為本國產(chǎn)品，能極大激發(fā)經(jīng)營主體活力。

  再比如，《方案》要求政府基于信用來實(shí)施監(jiān)管服務(wù)，那么信用好的、以前違法違規(guī)情況少的企業(yè)，政府就可以基于你的承諾，認(rèn)定你符合許可條件，更快發(fā)放行政許可證，并在以后的監(jiān)管中減少檢查頻次，這也是基于信用來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面。