日前，市人大常委會(huì)印發(fā)了《市五屆人大三次會(huì)議議案建議匯編》和《市五屆人大三次會(huì)議議案建議督辦清單》，明確了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、工作機(jī)構(gòu)對口督辦和市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理等任務(wù)。2月初，市五屆人大三次會(huì)議3件議案和175件建議已通過市人大代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)交給市政府有關(guān)部門及有關(guān)單位辦理，各承辦單位陸續(xù)啟動(dòng)辦理工作。據(jù)了解，今年人代會(huì)的代表議案建議數(shù)量和質(zhì)量較往年均有大幅提升。其中，議案建議總體數(shù)量比2023年增長41％，立法議案實(shí)現(xiàn)了零的突破。
  代表議案建議代表的是廣大人民群眾的心聲，辦好代表議案建議是踐行全過程人民民主、落實(shí)“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要體現(xiàn)。近年來，市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，不斷完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦、反饋、評價(jià)貫通機(jī)制，依托“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動(dòng)”載體，創(chuàng)新建立村級人大代表聯(lián)絡(luò)站“黨建+代表”工作模式，充分發(fā)揮代表作用，加大代表議案建議督辦力度，切實(shí)把代表議案建議辦理同解決人民群眾急難愁盼問題結(jié)合起來，真正做到讓民聲落地有聲，讓群眾真正受益。
  既要樂于提建議，更要善于提建議
  履職意識(shí)和能力是人大代表發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，也是代表提出高質(zhì)量議案建議的關(guān)鍵要素。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高代表履職意識(shí)和能力的重要舉措常抓不懈。換屆以來，先后組織全國、省、市人大代表開展初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和市人大常委會(huì)組成人員能力提升培訓(xùn)等。2023年組織我市9名不同層級的人大代表參加全省五級人大代表學(xué)習(xí)省委十一屆五次全會(huì)精神專題培訓(xùn)班，并精心謀劃、統(tǒng)一部署開展全市各級人大代表學(xué)習(xí)省委、市委全會(huì)精神活動(dòng)。不僅如此，市人大常委會(huì)還借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織市縣鄉(xiāng)三級人大代表開展線上專題學(xué)習(xí)。通過多渠道、全方位、常態(tài)化開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表履職盡責(zé)的意識(shí)，筑牢了代表建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)。
  連續(xù)擔(dān)任三屆市人大代表的貴池區(qū)城關(guān)小學(xué)校長劉柳燕對參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)深有體會(huì)。她說：“這幾年，市人大常委會(huì)對代表學(xué)習(xí)非常重視，培訓(xùn)頻次也逐年增加。每次培訓(xùn)都讓我對國家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和當(dāng)前中心工作有了全新的認(rèn)識(shí)和了解，為我們更好發(fā)揮代表作用提供了思路和方向。”日常履職中，劉柳燕代表經(jīng)常開展走訪調(diào)研，傾聽教職工和學(xué)生家長心聲，積極撰寫建議。她圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展等方面提交的建議，已經(jīng)連續(xù)三年被評為優(yōu)秀代表建議。去年，她被推薦參加全省五級人大代表學(xué)習(xí)省委十一屆五次全會(huì)精神專題培訓(xùn)班，并作為全省唯一的市級人大代表在結(jié)業(yè)式上分享履職心得和經(jīng)驗(yàn)。
  “關(guān)注民生提建議，五級代表在行動(dòng)”工作是安徽人大踐行全過程人民民主的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是安徽人大工作的一項(xiàng)特色品牌，其核心要求是每名代表每月提出一條意見和建議。自活動(dòng)開展以來，市人大常委會(huì)深謀細(xì)化、開拓創(chuàng)新，廣泛動(dòng)員各級人大和人大代表參與行動(dòng)，推動(dòng)行動(dòng)順利實(shí)施、走深走實(shí)，推動(dòng)解決了一大批群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事。從建立工作機(jī)制，到強(qiáng)化宣傳報(bào)道，再到開展評選表彰……市人大常委會(huì)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，每一項(xiàng)工作都有力有序、有質(zhì)有效。行動(dòng)中，涌現(xiàn)出了一批勤于履職、善于建言的各級人大代表，也涌現(xiàn)出了一些認(rèn)真辦理代表建議、積極回應(yīng)群眾訴求的各級承辦單位。
  除此以外，市人大常委會(huì)還積極探索、推廣“黨建+人大代表”工作模式，通過全覆蓋建立村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，促進(jìn)代表充分履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用。此項(xiàng)創(chuàng)新做法得到了省人大常委會(huì)的充分肯定，并于2023年在我市召開“全省高質(zhì)量推進(jìn)‘聚民意，惠民生’行動(dòng)暨人事代表選舉工作交流會(huì)”。我市人大常委會(huì)在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，與會(huì)人員學(xué)習(xí)參觀并紛紛點(diǎn)贊。當(dāng)年，20余家中央和省級媒體對我市代表工作進(jìn)行了集中采訪和報(bào)道。
  不僅要讓代表做到樂于提建議，更要做到善于提建議。市人大常委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、多點(diǎn)發(fā)力，把功夫下在日常，把精力花在點(diǎn)滴。除加強(qiáng)小組建設(shè)、開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)外，還堅(jiān)持常態(tài)化聯(lián)系走訪基層代表、召開列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)、組織代表開展專題調(diào)研和視察、邀請基層代表參與立法和監(jiān)督活動(dòng)、督促“一府一委兩院”完善聯(lián)系代表機(jī)制、推薦基層代表擔(dān)任專項(xiàng)監(jiān)督員、為代表訂閱履職刊物……這一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措，不僅拓寬了代表參與人大工作的廣度和深度，也為代表提出高質(zhì)量議案建議提供了有效的知情知政服務(wù)。
  既要做到“過程滿意”，更要做到“結(jié)果滿意”
  如果說提出高質(zhì)量的代表議案建議是良好開場，那么辦理代表議案建議才是關(guān)鍵中場。為此，市人大常委會(huì)突出“辦理高質(zhì)量”，主動(dòng)加強(qiáng)與市政府及相關(guān)單位溝通，建立常態(tài)化聯(lián)系會(huì)商機(jī)制，合力推動(dòng)代表議案建議落地落實(shí)。
  “今年我們在代表議案建議交辦工作方面作了一些調(diào)整：一是讓市政府辦公室安排專人加入大會(huì)議案建議組，提前了解今年大會(huì)代表提交的議案建議并做好分類工作；二是在充分溝通的基礎(chǔ)上，減少召開交辦會(huì)等程序，直接通過代表履職平臺(tái)進(jìn)行交辦；三是印發(fā)《代表議案建議辦理工作須知》，就代表議案建議辦理工作中存在的一些問題和不良現(xiàn)象進(jìn)行提示，把工作做在前面?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人選工委負(fù)責(zé)人表示，這些微創(chuàng)新更加突出了問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，主要目的使代表議案建議得到精準(zhǔn)高效交辦、便于有效落實(shí)。
  健全的機(jī)制是工作的保障。近年來，市政府及有關(guān)承辦單位堅(jiān)持把辦理代表議案建議作為深化“一改兩為”的有力抓手，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)議案建議和部門主要負(fù)責(zé)同志牽頭、分管負(fù)責(zé)同志主抓、承辦職能科室主辦等機(jī)制制度，做到定人員、定時(shí)限、定質(zhì)量。在議案建議辦理具體工作中，各承辦單位積極改進(jìn)辦理方式，“走出去、請進(jìn)來”，變“文來文往”為“人來人往”，深入一線開展調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，謀深謀實(shí)辦理舉措。同時(shí)，加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)絡(luò)，積極邀請代表全過程參與議案建議辦理工作，合力增強(qiáng)辦理工作實(shí)效，真正做到讓代表既對辦理過程滿意，又對辦理結(jié)果滿意。
  針對閉會(huì)期間“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動(dòng)”代表建議高頻量大的實(shí)際情況，市政府聚焦代表反映的問題和訴求，建立分類辦理機(jī)制，按照“急事快辦、小事統(tǒng)辦、難事督辦”的原則，加大辦理力度，力求通過辦理一件建議、解決一批類似問題、推動(dòng)一方面工作。
  市人大代表朱鳳平對此深有感觸。去年，他在走訪群眾中了解到小區(qū)附近部分路段夜晚路燈昏暗影響居民出行的情況后，提出了“關(guān)于解決翠微南路夜晚路面光線昏暗問題的建議”。市住建局接到辦理任務(wù)后，立即安排園林綠化管養(yǎng)單位對翠微路行道樹枝進(jìn)行了修剪，同時(shí)安排路燈照明管養(yǎng)單位對翠微路破損燈罩進(jìn)行了更換。與此同時(shí)，該局還舉一反三，以全國文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，對翠微路、長江路、建設(shè)路等314桿路燈及南門轉(zhuǎn)盤等主要道路交口中、高桿燈進(jìn)行了維修翻新。
  “沒想到我提的建議這么快就落實(shí)了，看來代表提建議真能管用，這更加堅(jiān)定了我為民履職的信心！”市人大代表朱鳳平表示。其實(shí)，朱鳳平代表的感受也是很多代表的共同感受。去年以來，市政府通過辦理代表建議，實(shí)施了一批微民生項(xiàng)目。
  既要?jiǎng)?chuàng)新督辦方式，更要注重督辦效果
  督辦代表議案建議是人大的一項(xiàng)重要的常態(tài)化工作。市人大常委會(huì)始終將這項(xiàng)工作緊抓不放、常做常新、務(wù)求實(shí)效，著力構(gòu)建市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭重點(diǎn)督辦、各工委對口專項(xiàng)督辦、人選工委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的“全覆蓋”督辦工作機(jī)制，逐漸推動(dòng)形成了上下齊抓共管、工委協(xié)同發(fā)力的工作格局，不斷推動(dòng)辦理工作提質(zhì)增效。
  2023年，常委會(huì)主任會(huì)議成員先后對“進(jìn)一步加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)”“加快東部新城建設(shè)”“加強(qiáng)養(yǎng)犬管理監(jiān)督”等9件建議進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，推動(dòng)了代表建議轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效思路和舉措。比如，針對《關(guān)于對東部新城建設(shè)的幾點(diǎn)建議》等建議，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志先后于6月份、8月份分別召開代表建議辦理情況座談會(huì)，召集市東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)指揮部、市經(jīng)信局等15家承辦單位和有關(guān)市人大代表面對面座談，商討具體辦理措施。市政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)代表建議，加強(qiáng)東部三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃，研究制定了《提升三區(qū)配套服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目清單》，編制了包括交通管網(wǎng)、公共服務(wù)、能源、環(huán)保應(yīng)急、人居環(huán)境在內(nèi)的五類50個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此外，市人大常委會(huì)還創(chuàng)新思路，組織市人大經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）代表專業(yè)小組就東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)情況開展實(shí)地調(diào)研，為辦實(shí)代表建議貢獻(xiàn)更多的“金點(diǎn)子”。
  各工作機(jī)構(gòu)按照對口督辦原則，將大會(huì)期間代表建議和“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動(dòng)”代表建議進(jìn)行一體督辦，并將督辦代表建議與年度立法、監(jiān)督等工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)代表建議更好落實(shí)。
  此外，將辦理代表議案建議情況納入對市政府工作部門開展工作評議和“一府兩院”工作人員述職的重要內(nèi)容，提高代表議案建議辦理情況在部門年度綜合考核中的權(quán)重，召開代表建議辦理和督辦工作專題會(huì)議，開展年度代表議案建議先進(jìn)承辦單位……這些創(chuàng)新舉措也有效促進(jìn)了代表議案建議的落實(shí)。
  久久為功方可善作善成?！按碜h案建議工作是人大一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，需要不斷提高認(rèn)識(shí)、抓好源頭、完善機(jī)制、細(xì)化舉措、持續(xù)發(fā)力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人選工委負(fù)責(zé)人表示，2024年，市人大常委會(huì)將以“代表工作加強(qiáng)年”為抓手，大力加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、積極創(chuàng)新代表議案建議工作思路和方法，切實(shí)推動(dòng)代表議案建議由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變、由提高辦結(jié)率向提高辦成率轉(zhuǎn)變，真正做到讓代表滿意、人民受益。