碧波蕩漾，海面開(kāi)闊。在連云區(qū)西連島村附近海域，曾經(jīng)密布的非法養(yǎng)殖浮球和網(wǎng)箱如今已不見(jiàn)蹤影。很多人不知道，這片重歸平靜的近8000畝海域，不久前還深陷2起嚴(yán)重的侵權(quán)糾紛漩渦。

“被侵占的海域全部清退完畢，現(xiàn)在我們嚴(yán)格依法用海?！蔽鬟B島村干部指著眼前整潔的海面，向前來(lái)回訪(fǎng)的檢察官介紹，村屬海域中符合交易條件的11萬(wàn)余畝已全部納入“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)”公開(kāi)競(jìng)價(jià)。

今年3月，連云區(qū)人民檢察院實(shí)質(zhì)性進(jìn)駐區(qū)委政法委成立的區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心。針對(duì)轄區(qū)全域臨海且涉海糾紛多發(fā)特點(diǎn)，在區(qū)委政法委指導(dǎo)下，協(xié)同各街道辦事處、司法行政部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)、海事法院，牽頭建立集檢察調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和審判調(diào)解為一體的“四調(diào)合一”涉海矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。

同年3月底，平臺(tái)接收了西連島村委會(huì)兩起海域侵權(quán)調(diào)解申請(qǐng)。辦案檢察官及時(shí)介入，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未與西連島村委會(huì)溝通辦理承租手續(xù)的情況下，某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、本地漁民張某分別于2021年、2022年起擅自侵占該村屬海域近8000畝用于養(yǎng)殖牡蠣。2024年9月，西連島村委會(huì)多次與侵權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，要求停止非法養(yǎng)殖行為，均未果。

“早在2020年2月，我們村就取得了這近8000畝海域的合法使用權(quán)?！?月28日，檢察官在西連島村走訪(fǎng)，村干部對(duì)檢察官說(shuō)。根據(jù)民法典第三百二十八條規(guī)定，依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)，某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、張某未經(jīng)許可占用，侵犯了西連島村委會(huì)對(duì)于海域依法使用的權(quán)利。

“這兩起糾紛中，侵權(quán)人均為本地從事漁業(yè)生產(chǎn)人員，存在‘搶海占?！腻e(cuò)誤認(rèn)知，雖然是屬于民事侵權(quán)糾紛，但考慮到訴訟周期較長(zhǎng)，牡蠣養(yǎng)殖的周期性和收益性問(wèn)題，我們認(rèn)為，開(kāi)展調(diào)解更有利于矛盾的化解和維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益?！鞭k案檢察官說(shuō)。

4月初，連云區(qū)人民檢察院依托“四調(diào)合一”涉海矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，組織連島街道人民調(diào)解員、區(qū)海洋行政執(zhí)法人員、海事法院法官等人員組成調(diào)解小組。檢察官向侵權(quán)人明確釋法：須按50元/畝年的標(biāo)準(zhǔn)支付賠償金及利息，并立即清退養(yǎng)殖設(shè)備。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的張某，同意其分期支付。

“以前錯(cuò)誤認(rèn)為海域誰(shuí)占誰(shuí)用……以后一定通過(guò)正規(guī)平臺(tái)競(jìng)價(jià)承租?！睆埬吃谡{(diào)解中幡然醒悟。4月18日，在連云區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)下，兩侵權(quán)人分別與村委會(huì)達(dá)成和解，海域終得“物歸原主”。

案件雖結(jié)，治理未止。村委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省農(nóng)委省委農(nóng)辦關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知》要求，將村屬21宗共114521畝海域中符合條件的部分，全部納入省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范出租，實(shí)現(xiàn)了海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、透明化和市場(chǎng)化。