記者 王海燕
金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。8月22日，市十六屆人大常委會第十五次會議修訂通過了《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），將于10月1日起施行。
市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說，在當前上海國際金融中心邁向全面提升能級的重要階段，對《條例》作全面修訂，將推動在更高起點上深化金融改革開放、服務(wù)實體經(jīng)濟、防范化解金融風險，在“五個中心”聯(lián)動發(fā)展中提升上海國際金融中心建設(shè)能級，為上海更好服務(wù)金融強國建設(shè)提供堅實有力的法治保障。
豐富“上海價格”體系
“2009年施行的《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》為上海營造了良好的金融發(fā)展環(huán)境。”市委金融辦副主任陶昌盛說。
《條例》實施的十五年來，上海金融市場成交總額從2009年的251萬億元提高到2023年的3373.6萬億元，持牌金融機構(gòu)總數(shù)從2009年末的986家增加到2023年末的1771家，中外資金融機構(gòu)集聚，金融從業(yè)人員近50萬人，金融營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2020年上?；窘ǔ闪伺c我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。
完善金融體系建設(shè)，夯實金融高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。此次修訂的《條例》在明確金融體系建設(shè)總體目標的基礎(chǔ)上，立足于地方事權(quán)，對金融體系建設(shè)提出具體要求：在金融市場體系建設(shè)方面，配合深化金融市場改革，推動金融市場有序聯(lián)動，豐富金融領(lǐng)域“上海價格”“上海指數(shù)”指標體系，培育人民幣資產(chǎn)定價基準。
在金融機構(gòu)體系建設(shè)方面，《條例》支持各類金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵在滬設(shè)立功能性總部、分支機構(gòu)專業(yè)子公司和專營機構(gòu)，推動完善機構(gòu)定位、創(chuàng)新組織形式、優(yōu)化差異化發(fā)展路徑。
在金融產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)方面，《條例》支持并配合完善基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品，發(fā)展期貨和衍生品，應用區(qū)塊鏈等技術(shù)擴大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。
在金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，推動在滬新設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升功能，推動境內(nèi)外互聯(lián)互通。
助力人民幣“走出去”
此次修法注重深化金融改革開放，增強全球資源配置功能。
在深化金融改革方面，《條例》明確，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，配合深化股票發(fā)行注冊制和科創(chuàng)板改革，升級“浦江之光”行動，優(yōu)化科創(chuàng)板發(fā)行承銷、股債融資、并購重組、市場交易、股權(quán)激勵、退市監(jiān)管等制度。同時開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和統(tǒng)一對外開放。完善期貨和衍生品產(chǎn)品序列，建設(shè)全國性大宗商品流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性平臺。發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，并深化掛牌轉(zhuǎn)讓和登記托管業(yè)務(wù)，建設(shè)專精特新專板，開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓、認股權(quán)綜合服務(wù)等業(yè)務(wù)。
在擴大金融高水平開放方面，修訂后的《條例》明確，按照統(tǒng)一部署推進人民幣國際化，支持各類經(jīng)營主體在大宗商品、跨境電商、航運服務(wù)、國際投融資等領(lǐng)域使用人民幣，增強人民幣計價、支付、結(jié)算、交易、投融資功能。
《條例》還明確打造全球資產(chǎn)管理中心，深化合格境外有限合伙人和合格境內(nèi)有限合伙人試點，同時深化上海國際再保險中心建設(shè)。
陶昌盛表示，將著力增強金融服務(wù)企業(yè)“走出去”的能力，針對出海企業(yè)需求和特點，在跨境結(jié)算、匯率避險、保險保障、融資支持等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升“一帶一路”橋頭堡和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐功能。
突出金融服務(wù)實體經(jīng)濟
如何提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效？《條例》堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，作出以下規(guī)定：
一是推動科技金融發(fā)展，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和臨港科技保險創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，鼓勵投早投小投科技。二是推進綠色金融改革發(fā)展，建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺，培育綠色金融認證機構(gòu)，協(xié)同發(fā)展金融市場和碳市場。三是支持普惠金融發(fā)展，深化普惠金融數(shù)字化平臺應用，發(fā)展供應鏈金融。四是配合健全養(yǎng)老金融體系，適應快速增長的養(yǎng)老服務(wù)金融需求，加大對健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟的金融支持，推動養(yǎng)老、健康金融產(chǎn)品創(chuàng)新。五是建設(shè)全球金融科技中心，在滬建設(shè)金融科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。
筑牢金融安全“防火墻”
防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的永恒主題。如何筑牢上海金融安全的“防火墻”？
此次修法增強金融監(jiān)管的有效性，明確建立地方金融工作協(xié)調(diào)機制，加強與中央金融管理部門及其在滬機構(gòu)的監(jiān)管合作、風險研判和處置協(xié)同等；依托金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，開展常態(tài)化風險處置，維護區(qū)域金融穩(wěn)定；增強防控工作的預見性，建設(shè)金融風險監(jiān)測預警體系和金融市場快速應對機制，建立金融突發(fā)事件應急工作體系，預防、處置金融突發(fā)事件；同時增強風險處置的精準性，打擊非法金融活動，完善金融消費者權(quán)益保護工作機制。
