在財(cái)政收支矛盾日益凸顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的當(dāng)下，如何讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益，成為財(cái)政部門亟待解決的關(guān)鍵課題。徐州市財(cái)政局以深化零基預(yù)算改革為突破口，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金效益，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉提供有力支撐。

今年的政府工作報(bào)告明確提出“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革”。徐州積極響應(yīng)，加快探索步伐，正式印發(fā)《全面深化2026年市級(jí)零基預(yù)算改革基礎(chǔ)工作任務(wù)清單》，圍繞“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、智能化”四大核心抓手，部署20個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面啟動(dòng)2026年零基預(yù)算改革工作。本次改革致力于構(gòu)建“1+2+N”總體框架，即1個(gè)中心、2個(gè)主要支撐點(diǎn)、N個(gè)編審舉措，力求破解財(cái)政難題，重塑預(yù)算管理新格局。

高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

深化零基預(yù)算改革有助于加強(qiáng)預(yù)算控制、提升資金配置效率和使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更充足的“血氧”。

面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式暴露出資金使用效率不高、資源配置固化、績(jī)效管理粗放等問題，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。在此背景下，深化零基預(yù)算改革成為必然選擇。

深化零基預(yù)算改革是落實(shí)黨中央全面深化改革決策部署的重要行動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，省委、市委也將零基預(yù)算改革列為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。此次改革以“刀刃向內(nèi)”的決心，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的慣性思維，聚焦“科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展”主題，通過重構(gòu)預(yù)算管理機(jī)制、優(yōu)化資源配置模式，推動(dòng)財(cái)政資金從“分蛋糕”向“要效益”轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更精準(zhǔn)、更可持續(xù)的財(cái)力支撐。

“四大抓手”推動(dòng)變革落地生效

精細(xì)化破題，夯實(shí)精準(zhǔn)管理基礎(chǔ)——

系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是精細(xì)化管理的關(guān)鍵一步。市財(cái)政局立足全面清查文件依據(jù)、人員信息、國(guó)有資產(chǎn)等，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保每筆預(yù)算安排“有據(jù)可依”。通過清理冗余政策、摸清城建管養(yǎng)工程底數(shù)、清查服務(wù)外包項(xiàng)目，精準(zhǔn)掌握財(cái)政資金流向。同時(shí)，制定一般性支出負(fù)面清單，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等非必要開支，并建立典型案例警示機(jī)制，強(qiáng)化支出約束。此外，整合優(yōu)化各部門信息化系統(tǒng)，構(gòu)建文件依據(jù)庫、人員信息庫等數(shù)字平臺(tái)，顯著提升預(yù)算編審效率。

標(biāo)準(zhǔn)化筑基，扎牢規(guī)范管理籬笆——

去年底，在第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，財(cái)政部門針對(duì)城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用試點(diǎn)開展全成本預(yù)算績(jī)效管理工作。工作組通過優(yōu)化綠地養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)流程，重新劃分養(yǎng)護(hù)區(qū)域，調(diào)整人力配置，提升養(yǎng)護(hù)效率等，對(duì)綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化，重新核定項(xiàng)目投入成本，剔除不合理部分，測(cè)定了財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，起到了降本增效的作用。

據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化，市財(cái)政局建立涵蓋人員經(jīng)費(fèi)、通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)完善物業(yè)管理、城市管養(yǎng)等領(lǐng)域定額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定預(yù)算編審、績(jī)效管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)化操作指引，統(tǒng)一報(bào)告模板和工作流程，確保管理無死角。

市財(cái)政局將這一標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用在城市運(yùn)維、公共交通等領(lǐng)域，試點(diǎn)成本預(yù)算績(jī)效分析，有效推動(dòng)“花多少錢”與“辦多少事”精準(zhǔn)匹配，提高財(cái)政資金使用效益。

制度化護(hù)航，健全科學(xué)管理機(jī)制——

在制度建設(shè)方面，徐州制定轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌辦法、非稅收入管理系列政策，推動(dòng)教育科技人才等專項(xiàng)資金跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌使用。建立財(cái)政承受能力論證機(jī)制，對(duì)新增重大支出實(shí)行“一事一議”審批，保障財(cái)政運(yùn)行安全可持續(xù)。修訂城建重點(diǎn)工程資金管理辦法，構(gòu)建“立項(xiàng)—建設(shè)—轉(zhuǎn)固”全周期監(jiān)管體系，從制度層面規(guī)范財(cái)政資金管理。

智能化賦能，構(gòu)建高效管理格局——

目前在市財(cái)政局辦公平臺(tái)，定時(shí)發(fā)布的改革榜單正成為全局工作焦點(diǎn)?！巴ㄟ^‘紅橙黃綠’四色指標(biāo)體系實(shí)時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展，加快AI技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建高效管理格局?！毙熘菔胸?cái)政局預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

智能化手段為預(yù)算管理注入新活力，據(jù)了解，市財(cái)政局建設(shè)預(yù)算管理輔助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，并運(yùn)用人工智能技術(shù)開展績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、支出標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化等場(chǎng)景應(yīng)用，提升預(yù)算管理的智能化水平。

多維聯(lián)動(dòng)聚合力 確保改革攻堅(jiān)實(shí)效

為保障零基預(yù)算改革順利推進(jìn)，市財(cái)政局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全員參與”工作機(jī)制。責(zé)任落實(shí)清單化，明確20項(xiàng)任務(wù)牽頭處室和責(zé)任人，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，確保任務(wù)按時(shí)完成。協(xié)同攻堅(jiān)破壁壘，打破處室分工界限，組建跨部門聯(lián)合專班，選派青年業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項(xiàng)目“攻堅(jiān)手”，重點(diǎn)任務(wù)由綜合處室牽頭突破。考核激勵(lì)雙驅(qū)動(dòng)，將改革任務(wù)納入年度考核，增設(shè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，并建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部探索創(chuàng)新。

此次零基預(yù)算改革不僅是財(cái)政管理方式的革新，更是市財(cái)政局推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。市財(cái)政局將全力打好零基預(yù)算改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為徐州市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。